質(zhì)監(jiān)亮利劍 整治促提升
——湖南省電線電纜行業(yè)質(zhì)量整治提升工作紀實
□ 王融國 高勇波 沈 偉
各類火災(zāi)事故中，三分之二的“罪魁禍首”是劣質(zhì)電線電纜；
湖南300億元的電線電纜市場份額中，本土企業(yè)僅“三分天下有其一”；
低價競標的“潛規(guī)則”中，70%的電線電纜生產(chǎn)企業(yè)深受其害；
2011年湖南省重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，電線電纜質(zhì)量合格率僅為76.3%。
問題不容忽視，質(zhì)監(jiān)守土有責(zé)。一時間，質(zhì)監(jiān)亮利劍，烽煙起瀟湘！被譽為國民經(jīng)濟“血管”和“神經(jīng)”的電線電纜質(zhì)量整治提升行動在三湘大地悄然拉開序幕。
湖南省質(zhì)監(jiān)局局長蔣新祺（左一）在電線電纜企業(yè)實地調(diào)研。
憂 迫在眉睫須整頓
湖南電線電纜的發(fā)展，受益于我國國民經(jīng)濟的高速增長，隨著與電線電纜行業(yè)密切相關(guān)的電力、通信、交通、運輸、家電等行業(yè)的飛速發(fā)展，旺盛的市場需求，拉動了湖南電線電纜行業(yè)的持續(xù)增長。60年的發(fā)展歷程，湖南省電線電纜企業(yè)從小作坊到大企業(yè)，產(chǎn)品由簡而繁，涵蓋了5大類、20多個種類產(chǎn)品。廣泛應(yīng)用于電力輸送、通信傳輸、軌道交通、冶金機械、家電設(shè)備、航天航空等幾乎所有行業(yè)的需要。
然而，一邊是300億元的大蛋糕，一邊卻是湖南線纜行業(yè)呈現(xiàn)的“點高面低、有牌無名、市大份小、良莠不齊”現(xiàn)狀，有心分蛋糕卻無力切蛋糕，令湖南眾企業(yè)尷尬不已。
點高面低。湖南電線電纜產(chǎn)業(yè)起步于上世紀50年代初，60年的光陰、60年的征程。從最初的5家國有企業(yè)，發(fā)展到了現(xiàn)在的77家企業(yè)，有呱呱墜地的欣喜，有蹣跚學(xué)步的猶豫，更有自力更生、自主發(fā)展、艱苦奮斗的自信堅定和不懈拼搏，揮灑了幾代線纜人的豪情和青春，傾注了幾代線纜人的血汗和智慧，金杯電工、華菱電纜、金龍電纜、恒飛電纜等老牌企業(yè)在鳳凰涅槃中獲得新生，成為了省內(nèi)年產(chǎn)值過十億元的龍頭企業(yè)，他們的輝煌見證了湖南電線電纜行業(yè)發(fā)展所經(jīng)過的風(fēng)雨歷程。然而，在這77家企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅10家，近90%為中小企業(yè)，點高面低的現(xiàn)象無法回避。
有牌無名。翻看湖南的線纜史，曾經(jīng)的輝煌足以讓三湘人民驕傲。1984年，衡陽電纜廠經(jīng)國家質(zhì)量獎評審委員會審批，成為全國率先獲得國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銀質(zhì)獎的廠家。1985年獲得國內(nèi)第一張電工產(chǎn)品認證證書，率先與國際接軌，進入安全產(chǎn)品認證行列。湖南省電線電纜行業(yè)在上世紀90年代以前位于國內(nèi)前10名。然而，隨著廣東、江蘇、安徽、浙江、山東、河北等省份線纜企業(yè)的發(fā)展，湖南線纜企業(yè)的整體水平下滑，僅處于中等甚至偏下的位置。全省電線電纜行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)品設(shè)備利用率低、產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、中低端市場競爭惡化等突出問題。全省雖然有金杯、華菱等知名品牌企業(yè)，但在全國的市場份額不大，行業(yè)影響力不強，品牌競爭力不大，有牌無名的現(xiàn)狀直接影響了行業(yè)的發(fā)展。
市大份小。世界任一地區(qū)或國家，不論發(fā)達程度如何，其電線電纜用量約占其GDP的1.5～2.5%，是機械行業(yè)中僅次于汽車行業(yè)，比工程機械、變壓器行業(yè)等還大的第二大子行業(yè)。經(jīng)中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會不完全統(tǒng)計，2011年中國電線電纜產(chǎn)值達到11000億元（包含出口），已連續(xù)5年以上成為世界第一電線電纜生產(chǎn)大國。湖南省2011年電線電纜用量為300億元，市場容量巨大。但本省企業(yè)占領(lǐng)的市場份額還不到100億元，只占三分之一。由于缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與工藝，高端產(chǎn)品比重小，導(dǎo)致省內(nèi)電線電纜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，利潤空間大的高檔電纜領(lǐng)域，幾乎被法國耐克森、意大利普睿斯曼、美國比瑞利、日本古河等國外企業(yè)搶占。三分之二的低端產(chǎn)品市場又被廣東、江蘇、浙江、安徽、河北等外省企業(yè)占據(jù)，市大份小的矛盾令湖南本土企業(yè)尷尬不已。
良莠不齊。從湖南省質(zhì)監(jiān)局2011年底組織的重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況來看，質(zhì)量抽查合格率僅為76.3%，同時，電線電纜無證生產(chǎn)、假冒名優(yōu)、摻雜使假、縮水瘦身、標注失范、把關(guān)不嚴等人為生產(chǎn)假冒偽劣的現(xiàn)象也是層出不窮，低于成本價競標、簽訂購銷合同的現(xiàn)象更是時有發(fā)生。尤其令人擔(dān)憂的是，一些假冒、劣質(zhì)電線電纜充斥城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村市場，甚至進入保障房建設(shè)等一些基礎(chǔ)民生項目和國家、省級重點工程項目，給公共安全帶來嚴重隱憂和威脅。良莠不齊成為阻礙湖南線纜行業(yè)整體形象最大的絆腳石。
湖南省質(zhì)監(jiān)局副局長徐新楚（左二）在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和員工探討產(chǎn)品質(zhì)量。
治 組合出拳強監(jiān)管
數(shù)字不僅僅是數(shù)字，數(shù)字能知不足，數(shù)字也能見全貌。
當一組組深刻揭擺電線電纜深層次問題的數(shù)據(jù)擺在湖南省質(zhì)監(jiān)局局長、黨組書記蔣新祺的辦公桌上時，他震驚了、心急了！隨即做出了“全面啟動質(zhì)監(jiān)利劍行動，迅速展開質(zhì)量專項整治！”的批示。
4月23日，湖南省質(zhì)監(jiān)局在衡陽召開全省電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升暨專項整治工作會議。會上，副局長徐新楚亮出了“實施集中整治，強化技術(shù)支撐，提升線纜質(zhì)量，打造湘字品牌，壯大本土企業(yè)，服務(wù)湖南發(fā)展！”的工作思路，得到了與會企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士的一致響應(yīng)，并率領(lǐng)全系統(tǒng)監(jiān)督、執(zhí)法、質(zhì)檢人員，打出了一套漂亮的“組合拳”！
6月一個炎熱的上午，一家線纜生產(chǎn)企業(yè)的負責(zé)人興沖沖地來到省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)取公司申請續(xù)發(fā)的生產(chǎn)許可證，卻被告知因?qū)彶檫^程中發(fā)現(xiàn)了擴大產(chǎn)能的情況被暫緩發(fā)放。這，不過是整套“組合拳”的“起式”。為了切實發(fā)揮生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證的規(guī)范和約束作用，促進電線電纜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，質(zhì)監(jiān)部門全面落實1999年9月1日后不準新建電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，對于新申請企業(yè)堅決不予許可和頒發(fā)3C證書；對于期滿換證企業(yè)，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)能，不準擴大產(chǎn)能；對于不能正常生產(chǎn)、生產(chǎn)條件不能持續(xù)達到要求、監(jiān)督抽查連續(xù)不合格的，要依法及時吊銷和撤銷證書。曾經(jīng)的90家線纜生產(chǎn)企業(yè)被規(guī)范到77家。市場準入嚴格了，行業(yè)門檻抬高了，小作坊被淘汰出局了，源頭把住了。
接著，湖南省質(zhì)監(jiān)局給企業(yè)量身訂制的“套餐”新鮮出爐。通過資料審查和現(xiàn)場審核，將77家電線電纜生產(chǎn)企業(yè)按照“產(chǎn)品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等”的原則，劃分為AA、A、B、C四級，配套實施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和加嚴監(jiān)管相對應(yīng)的措施。以金杯電工、華菱線纜為首的11家被國家質(zhì)檢總局確定為最高等級的AA級企業(yè)笑逐顏開，剩下的54家A級企業(yè)、10家B級企業(yè)和2家C級企業(yè)則鎖緊了眉頭，覺得頭上的“緊箍咒”又被收緊了幾分。業(yè)內(nèi)人士指出這種配套不同等次的監(jiān)管模式，能把最優(yōu)的、最重要的監(jiān)管資源投入到重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點問題上來。
如果說前面兩招是柔中帶剛的“明示”，接下來的招式便是重、準、狠，招招點中要害。
抓重——省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《湖南省電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動方案》，要求各級質(zhì)監(jiān)部門要緊盯在建保障性住房工程、重點項目建設(shè)工程、電力兩網(wǎng)改造工程、工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)工程的四類重點工程，緊盯以長沙、衡陽為代表的電線電纜生產(chǎn)企業(yè)集中的主產(chǎn)區(qū)和監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)這兩大重點區(qū)域，緊盯導(dǎo)體和絕緣材料等主要原材料采購驗收環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和工藝控制環(huán)節(jié)、產(chǎn)品出廠檢驗把關(guān)環(huán)節(jié)等三個重點環(huán)節(jié)，做到突出重點，抓住不放。
求準——質(zhì)監(jiān)部門通過實施重點工業(yè)產(chǎn)品抽查、提高定期檢查頻次、開展市場風(fēng)險監(jiān)測、實行舉報申訴核查等多種方式，先后組織重點抽查2次、市場風(fēng)險檢測1次、申訴核查43次、增加定期監(jiān)督檢查批次139個、涉及本省企業(yè)77家、外省企業(yè)29家，涉及產(chǎn)品391批，形成案件83起，基本上將全省所有電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和外省進入我省的電纜企業(yè)全都納入了抽查的范疇。通過抽樣檢測、風(fēng)險分析、監(jiān)督把關(guān)，從源頭上實現(xiàn)了對假冒偽劣產(chǎn)品的準確發(fā)現(xiàn)、及時追查。
打狠——通過重點查處使用劣質(zhì)銅材和變小線徑導(dǎo)致電線電纜導(dǎo)體電阻超標、絕緣護套厚度和抗張強度及斷裂伸長率不達標、定量包裝不符合要求等，全面查處偽造或者冒用他人廠名、廠址、生產(chǎn)許可標志、認證認可標志、名牌產(chǎn)品標識等質(zhì)量標志問題，嚴厲打擊電線電纜產(chǎn)品摻雜摻假、以假充真、假冒名優(yōu)、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為。對涉嫌質(zhì)量違法的65起案件、涉嫌無證生產(chǎn)的2起案件、涉嫌制假售劣的16起案件進行了依法查處，報請當?shù)卣【喩a(chǎn)黑窩點3個，列入“黑名單”并公開曝光違法企業(yè)13家，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任案件2起。
“在今后的工作中，我們將深入推進分類監(jiān)管創(chuàng)新、持之以恒開展執(zhí)法打假、不斷強化主體責(zé)任落實、逐步完善檢測技術(shù)支撐，著力鞏固專項整治成果，全面提升線纜產(chǎn)品質(zhì)量。”徐新楚如是說。
持之以恒！道出了電線電纜質(zhì)量提升道路的艱辛與漫長！
持之以恒！筆者看到的是質(zhì)監(jiān)部門的決心；企業(yè)看到的是行業(yè)健康發(fā)展的信心；百姓看到的是安居樂業(yè)的放心。
謀 協(xié)力同心破潛規(guī)
事實上，假冒偽劣現(xiàn)象只是一個表象問題。行業(yè)潛規(guī)則，才是其背后影響電線電纜行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量水平的深層次原因。
低于成本競標就是電線電纜行業(yè)潛規(guī)則的突出表現(xiàn)。電線電纜的產(chǎn)品質(zhì)量問題，既與行業(yè)發(fā)展階段、市場發(fā)育程度和技術(shù)進步水平有關(guān)，更與企業(yè)質(zhì)量誠信缺失有關(guān)。少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)一味迎合和追求低價中標，不講質(zhì)量誠信，以犧牲質(zhì)量“謀求”市場。目前，電線電纜行業(yè)秩序散亂，低水平、高能耗、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，全行業(yè)生產(chǎn)能力已大大超過市場需求，造成很多產(chǎn)品嚴重供過于求。加之進入門檻低，許多質(zhì)量保障能力不強和檢測手段不全的小企業(yè)得以混跡于行業(yè)之中，另外原材料不斷上漲帶來的經(jīng)營壓力，使假冒偽劣、低中劣供、低進高出成為行業(yè)潛規(guī)則，不但埋下了巨大的安全隱患，還使依法生產(chǎn)的企業(yè)及經(jīng)銷商步履維艱。
近年來由于銅材價格居高不下，有些企業(yè)低價中標后，為了保證利潤，采取銅包鋁、銅包鐵、銅包鋼、銅包劣質(zhì)銅等手段，還有些企業(yè)在絕緣護套電纜中兩頭使用高品質(zhì)銅材、電纜中間部位使用劣質(zhì)銅材。弄虛作假五花八門，非法牟利用盡其極。
“有個600萬元的標，我們有條件，能接下來，但我們不敢接，為什么？生產(chǎn)成本預(yù)算都在635萬元以上，做了就虧，除非你生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。”湖南“金杯”電工的掌門人吳學(xué)愚一直告誡他的員工要做良心產(chǎn)品，所以對出現(xiàn)流標的現(xiàn)象已見怪不怪了。
競爭——廉價——質(zhì)次——競爭，整個行業(yè)陷入了惡性循環(huán)。破解行業(yè)潛規(guī)則，成為質(zhì)量提升的一個重大瓶頸。
“不但要把省內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量抓起來，還要將外省的劣質(zhì)電纜趕出去，只有這樣，這個行業(yè)才會有希望，才能真正健康發(fā)展。”這是全省電線電纜企業(yè)的共同認知和強烈愿望。為破解行業(yè)潛規(guī)則，質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，深入調(diào)查，發(fā)揮優(yōu)勢，并與電線電纜專業(yè)委員會反復(fù)商討后，使出了七招“殺手锏”。
第一招是實施分類評查，重點扶持質(zhì)量保證能力較強的AA類企業(yè)；第二招是實施監(jiān)督抽查，重點推介質(zhì)量穩(wěn)定合格的優(yōu)質(zhì)線纜產(chǎn)品；第三招是實施聯(lián)合督查，重點跟蹤市政、住建、電力、廠房等在建工程項目；第四招是實施追溯倒查，重點抓好線纜質(zhì)量安全市場風(fēng)險監(jiān)測；第五招是實施警示排查，重點盯住納入質(zhì)量誠信“黑名單”的違法企業(yè)和假劣產(chǎn)品；第六招是實施價格檢查，重點測算產(chǎn)品生產(chǎn)基本成本并將其通報給相關(guān)部門和招標用戶；第七招是實施違規(guī)稽查，重點查處產(chǎn)品“低中劣供”和標的“低進高出”等暗箱操作行為。
“殺手锏”下去后，電線電纜行業(yè)產(chǎn)生了較大的震動：從湖南省質(zhì)監(jiān)局近日組織的對全省電線電纜行業(yè)的銅材、絕緣材料、線纜成品的抽樣情況來看，本省企業(yè)魚目混珠、以假充真、以次充好的問題得到有效解決，抽樣合格率達到了91.7%；從相關(guān)部門單位反映的情況來看，企業(yè)盲目降價競標的現(xiàn)象大幅降低，理性競爭，甚至自覺退出項目競標的例子時有發(fā)生，進入市政工程、廠房建設(shè)、電網(wǎng)改造、重點項目的電線電纜質(zhì)量得到了較快的提升和較好的保障。
在金杯、華菱、金龍、恒飛等規(guī)模企業(yè)調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)一種特殊的現(xiàn)象，企業(yè)在接單的時候開始“選擇性”地接單，甚至是“拒單”。
“考慮投資成本、收益回報和風(fēng)險承擔(dān)，如果在確保質(zhì)量安全的基本底線之外，這樣的單我們寧可不要，堅決不做！”華菱線纜老總丁偉平如是坦言。
拒單，已經(jīng)成為湖南電線電纜行業(yè)的一個新名詞。當問及是否會減少企業(yè)產(chǎn)值時，金龍電纜老總毛冰花告訴筆者：“短期內(nèi)肯定會，但長遠看，肯定會穩(wěn)定增加！市場相信負責(zé)任的企業(yè)！”
“雖然我們的工作取得了階段成效，但是破解潛規(guī)則的路還很長。”徐新楚對我們分析道，“徹底破除潛規(guī)則這個問題，政府的高度重視、部門的聯(lián)動支持、企業(yè)的守法規(guī)范、用戶的理性選擇不可或缺。如果價低質(zhì)次的產(chǎn)品沒有市場和銷路，就不會有人造假制劣，自然就不存在‘惡性競爭’了。”
升 行業(yè)發(fā)展顯生機
12月的長沙寒意日隆。依舊是局長蔣新祺的辦公室，依舊是那張辦公桌，依舊是監(jiān)督處呈送待批的抽查文件。
91.7%！超過全國抽查平均合格率1.1個百分點。過去質(zhì)量問題突出的主要是額定電壓1KV和3KV擠包絕緣電力電纜和聚氯乙烯絕緣軟電纜電線兩種產(chǎn)品，通過整治提升，這兩種電纜的質(zhì)量明顯向好，鋼芯鋁絞線今年抽查合格率均為100%，電力電纜的抽查合格率也達到95%以上。從企業(yè)規(guī)模來看，雖然質(zhì)量抽查問題較多的企業(yè)還是集中在小微企業(yè)，抽查合格率僅為87%，但規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率卻達到了95.6%。蔣新祺微微上揚的嘴角透出了笑意，仿佛窗外吹來的風(fēng)也有了些許春的暖意。
“組合拳”打出了成效是意料之中的，但工作強度之高、難度之大卻是意料之外的。半年時間，77家電線電纜生產(chǎn)企業(yè)、286家直銷門店、131家在用電線電纜的建筑工程、56個城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造項目地毯式的排查造冊，抽樣檢測電線電纜產(chǎn)品197個批次，搗毀電線電纜制假、無證黑窩點3個，立案80余起，共對使用不合格原材料的15家企業(yè)、生產(chǎn)條件不符合要求的37家企業(yè)責(zé)令整改，對25家存在較為嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)依法停產(chǎn)整頓，暫停3C證書9張。湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊的支隊長陳紅清楚地記得，在查辦河北省某電纜有限公司向郴州某礦業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售貨值金額近500萬元的劣質(zhì)礦用電纜案時，為了抽取樣品進行檢驗，他和他的隊員用雙腳丈量了17個礦區(qū)100多個礦井坑道，經(jīng)過半年的調(diào)查、取證、檢驗，查獲了導(dǎo)體電阻、電纜外徑、絕緣平均厚度、動力線芯絕緣和護套老化前抗張力強度、絕緣最薄處厚度、絕緣熱延伸試驗等項目均不符合國家標準要求的劣質(zhì)電纜8萬多米，將該批不合格的礦用電纜從礦井坑道內(nèi)全部撤出、收回扣押，有力化解了礦井安全隱患。這不過是質(zhì)監(jiān)工作中的一個小片斷而已。
據(jù)了解，自4月23日省質(zhì)監(jiān)局在衡陽召開全省電線電纜質(zhì)量提升暨專項整治工作會議以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)集中行動、重拳出擊，不僅有效破解了一些行業(yè)的潛規(guī)則，督促整改了一批突出的質(zhì)量問題，而且取締關(guān)停了一批無證企業(yè)，立案查處了一批嚴重違法案件；不僅電線電纜的質(zhì)量水平整體得以提高，生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識得以普遍增強，質(zhì)量安全的違法行為得以基本遏制，而且培育出一批像金杯、華菱、金龍、恒飛等骨干企業(yè)為標桿的AA類企業(yè)。
在對整個行業(yè)加強質(zhì)量安全監(jiān)管，形成高壓打擊態(tài)勢、帶來極大影響震懾的同時，各級質(zhì)監(jiān)部門還不停地走訪企業(yè)，傾聽他們的呼聲，了解他們的需要，竭力做好幫扶工作。為改善市場競爭環(huán)境，增強全省電線電纜行業(yè)市場競爭力，促進電線電纜行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，他們擬引導(dǎo)行業(yè)建立聯(lián)盟標準和技術(shù)檢測共享平臺，定期向政府遞交行業(yè)發(fā)展分析報告，出臺扶持企業(yè)做大做強的相關(guān)政策。據(jù)悉，“湖南省質(zhì)量檢驗協(xié)會電線電纜專業(yè)委員會”也在籌備組建中，并將通過出臺《全省電線電纜行業(yè)自律公約》等行業(yè)規(guī)范、編印《湖南電線電纜》會刊、建立湖南電線電纜網(wǎng)站、組建管理和技術(shù)專家?guī)臁⒔⒙?lián)絡(luò)員和專家QQ群，采取多種方式，暢通各種渠道，有效滿足企業(yè)訴求，促使我省電線電纜行業(yè)步入以質(zhì)取勝、健康持續(xù)的發(fā)展軌道。
“電線電纜是國民經(jīng)濟的‘血管’，讓血管更健康、流通更順暢是我們的職責(zé)，我們一定會做好這個‘清道夫’的工作。”蔣新祺對此信心十足。
《中國質(zhì)量報》
