筑起口岸食品安全屏障
——記北京首都機場檢驗檢疫局口岸衛(wèi)生監(jiān)督處
本報記者 張淑義
近年來，在北京首都機場口岸，一道衛(wèi)生安全屏障逐漸建立起來，而且愈加堅不可摧。這道屏障的建設(shè)者就是北京首都機場檢驗檢疫局口岸衛(wèi)生監(jiān)督處。2008年北京奧運會開幕式，他們監(jiān)管第一餐，零投訴；2011年利比亞撤僑，他們完成歷時最長的航空食品監(jiān)管工作，零投訴；從每年“兩會”到十八大，他們在首都機場航站樓等區(qū)域“捕捉空氣”監(jiān)測質(zhì)量……隨著工作的不斷深入，口岸衛(wèi)生監(jiān)督處進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高了依法履職的能力和水平。
首都機場局是首都機場口岸地區(qū)的衛(wèi)生主管部門之一，承擔(dān)著國境口岸區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理工作。由于歷史原因，該地區(qū)多個行政部門間責(zé)權(quán)界線比較模糊。
“開展食品衛(wèi)生監(jiān)管工作不能各行其是、零敲碎打。只有做到責(zé)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，才能有效整合優(yōu)勢資源，確保食品衛(wèi)生監(jiān)管不越權(quán)、不缺位、成合力。”口岸衛(wèi)生監(jiān)督處處長周小平說。為此，該局向北京市口岸辦、市食品安全委員會及市衛(wèi)生局等部門拋出了“橄欖枝”，積極協(xié)調(diào)、多方溝通，促成多個部門聯(lián)姻，建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作機制。如今，在首都機場口岸，食品衛(wèi)生監(jiān)督從多個“婆婆”變成了一個“娘家人”。一線食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗檢疫人員也從中體會到了職能不交叉、執(zhí)法無越權(quán)、無重復(fù)、無盲點。
今年10月30日，首都機場口岸地區(qū)的42家職工食堂負(fù)責(zé)人歡聚一堂，見證首都機場局為6家達(dá)到A級信譽資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的職工食堂授牌。據(jù)周小平介紹，在職工食堂中推進(jìn)HACCP體系認(rèn)證和A級信譽資質(zhì)評定工作，是該局不斷探索創(chuàng)新，進(jìn)一步深化“政府+認(rèn)證機構(gòu)+消費者+企業(yè)”的“四方監(jiān)管模式”的結(jié)果。該局選取對區(qū)域食品安全影響面大、作用特殊的職工食堂，創(chuàng)造性地開展風(fēng)險分析、綜合評分、分級管理，對HACCP體系認(rèn)證、日常監(jiān)督抽查、冷葷采樣、餐飲具涂抹、從業(yè)人員培訓(xùn)，食品安全快速檢測、行政處罰立案等方面的情況進(jìn)行綜合評分，總成績在85分以上的職工食堂被評為食品安全A級信譽資質(zhì)。
此外，該處在多年的監(jiān)管工作中，還推出了多項“創(chuàng)新”。2007年，口岸衛(wèi)生監(jiān)督處率先將“政府+認(rèn)證機構(gòu)+消費者+企業(yè)”四方合作監(jiān)管模式引入航空食品衛(wèi)生監(jiān)督工作之中；2008年北京奧運會、殘奧會期間，該處實施重大活動期間駐廠監(jiān)管，通過對奧運場館供餐食品實施全程監(jiān)管，首次與認(rèn)證機構(gòu)合作完成航空食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證年審工作，并將此項工作推廣固化；2009年，該處組織推出首都機場口岸地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位面向廣大消費者做出食品安全承諾的新舉措，通過媒體發(fā)布接受社會監(jiān)督，改變了以往企業(yè)單純向政府承諾、公眾無從監(jiān)督的狀況；2010年，該處在航站樓成功創(chuàng)建了國內(nèi)首個口岸A級餐飲區(qū)，通過搞評比、樹典型、抓爭創(chuàng)，為保障食品安全奠定了有效基礎(chǔ)；2011年，該處聯(lián)合首都機場餐飲發(fā)展有限公司等單位，開展了“檢企互動，聯(lián)防聯(lián)控”和“檢企共建，和諧共贏”工作，建立了聯(lián)合檢查、企業(yè)互查、信息通報、聯(lián)席會議和動態(tài)表彰制度；2012年，該處率先將國家質(zhì)檢總局規(guī)定的13項食品快速檢測項目增至23項。
在談到食品衛(wèi)生監(jiān)管這項“良心工程”時，周小平堅定地說：“作為監(jiān)管部門，必須依靠成形配套的制度機制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須牢固建立道德意識與誠信意識。只有這樣，才能確保食品衛(wèi)生監(jiān)管深入持久、扎實有效。”
近年來，口岸衛(wèi)生監(jiān)督處圍繞建立健全行之有效的監(jiān)管制度機制，持續(xù)規(guī)范監(jiān)管秩序，逐步將食品衛(wèi)生監(jiān)管納入制度化、正規(guī)化軌道上來。
建立健全重大活動保障機制。不斷建立完善食品安全工作聯(lián)席會議機制、企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員機制、食品安全風(fēng)險評估機制和食物中毒應(yīng)急處置演練機制，確保重大活動期間，食品安全衛(wèi)生監(jiān)管組織健全、資源優(yōu)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力，使各項重大活動食品安全保障工作高起點展開、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實。
建立健全專項治理整頓機制。結(jié)合社會上食品安全事件頻發(fā)的實際，聯(lián)合首都機場食品安全委員會其他成員單位，有針對性地開展了食品添加劑、一次性餐飲具、乳制品、地溝油、酒類等一系列專項檢查和治理整頓，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理了蛋糕鋁含量超標(biāo)、腐竹二氧化硫含量超標(biāo)等事件，凈化了首都機場口岸地區(qū)食品安全環(huán)境，提升了食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自身管理水平。
建立健全分類管理監(jiān)督機制。在全面收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)分析風(fēng)險因子的基礎(chǔ)上，依照“風(fēng)險分析、分級管理”的原則，將首都機場口岸地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分為7大類，并將航空食品、餐飲服務(wù)企業(yè)和職工食堂作為重點，增加監(jiān)督及采樣頻次，提升了食品安全精細(xì)化監(jiān)管效能。
《中國國門時報》
