筑起口岸食品安全屏障的檢驗檢疫人
——記首都機(jī)場檢驗檢疫局口岸衛(wèi)生監(jiān)督處
2008年，奧運(yùn)會開幕式上，他們監(jiān)管第一餐，零投訴；2011年，利比亞撤僑時，他們監(jiān)管歷時最長的一次航空食品，31822份餐食食品安全實現(xiàn)，零投訴；從每年"兩會"到今年黨的十八大，他們在會議代表們經(jīng)過的首都機(jī)場航站樓、休息的貴賓室"捕捉空氣"監(jiān)測質(zhì)量……在這些華麗的字眼背后，是他們：首都機(jī)場檢驗檢疫局口岸衛(wèi)生監(jiān)督處的檢驗檢疫人員，在首都機(jī)場口岸筑起了一道衛(wèi)生屏障。
監(jiān)管主動，促多部門“聯(lián)姻”
特殊的地緣文化，賦予了首都機(jī)場口岸地區(qū)特殊的重任，也積淀了該地區(qū)情況復(fù)雜。
根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》、《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，首都機(jī)場檢驗檢疫局是機(jī)場口岸地區(qū)的衛(wèi)生主管部門。同時《食品安全法實施條例》規(guī)定了該局承擔(dān)著國境口岸區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理工作。但在有法可依和依法行政之間，歷史原因卻使該地區(qū)多個行政部門間責(zé)權(quán)模糊。
面對情況，口岸衛(wèi)生監(jiān)督處處長周小平介紹說，開展食品衛(wèi)生監(jiān)管工作不能各行其是、零敲碎打，只有做到責(zé)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，才能有效整合優(yōu)勢資源，確保食品衛(wèi)生監(jiān)管不越權(quán)、不缺位、成合力。據(jù)此，該局主動向北京市口岸辦、市食品安全委員會及市衛(wèi)生局等部門拋出“橄欖枝”，積極協(xié)調(diào)、多方溝通，促成多個“衙門口聯(lián)姻”，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
于是，現(xiàn)在首都機(jī)場口岸地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)看到了這樣的現(xiàn)象:食品衛(wèi)生監(jiān)督從多個“婆婆”變成了一個娘家人；而一線食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗檢疫人員體會到了職能不交叉、執(zhí)法無越權(quán)、無重復(fù)、無盲點。
監(jiān)管效能，“創(chuàng)新”叫響口岸
2012年10月30日，北京市口岸辦、首都機(jī)場食品安全委員會、愛衛(wèi)會及口岸地區(qū)的42家職工食堂負(fù)責(zé)人歡聚一堂，共同見證了首都機(jī)場檢驗檢疫局為6家獲得達(dá)到A級信譽(yù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的職工食堂進(jìn)行了授牌。
在職工食堂中進(jìn)行A級信譽(yù)資質(zhì)評定，首都機(jī)場檢驗檢疫局開質(zhì)檢系統(tǒng)先河。作為此項工作的主責(zé)部門，周小平介紹了其中的玄機(jī)，她說在職工食堂中推進(jìn)HACCP體系認(rèn)證和A級信譽(yù)資質(zhì)評定工作，是該局不斷探索規(guī)律，進(jìn)一步深化“政府+認(rèn)證機(jī)構(gòu)+消費(fèi)者+企業(yè)”的“四方監(jiān)管模式”的結(jié)果。選取對區(qū)域食品安全影響面大、作用特殊的職工食堂，創(chuàng)造性地開展風(fēng)險分析、權(quán)重量化、綜合評分、分級管理，對HACCP體系認(rèn)證、日常監(jiān)督抽查、冷葷采樣、餐飲具涂抹、從業(yè)人員培訓(xùn)，食品安全快速檢測、行政處罰立案等方面的情況進(jìn)行綜合評分，總成績在85分以上的職工食堂被評為食品安全A級信譽(yù)資質(zhì)。
據(jù)了解，這項工作在口岸地區(qū)一叫響就出現(xiàn)了“一呼百應(yīng)”的現(xiàn)象，所有職工食堂企業(yè)共識，如果獲得A級信譽(yù)資質(zhì)在使自己的聲譽(yù)得以提升的同時，首都機(jī)場檢驗檢疫局為大家打造的誠信自律、公平競爭的平臺是眾望所歸。
如果說在職工食堂中推進(jìn)HACCP體系認(rèn)證和A級信譽(yù)資質(zhì)評定是今年口岸衛(wèi)生監(jiān)督處創(chuàng)造的新生事物，那么看看下面的成績單，該處在多年的監(jiān)管中，強(qiáng)效能創(chuàng)造的多個“創(chuàng)新”，大家就會淡定……
2007年，首都機(jī)場檢驗檢疫局口岸衛(wèi)生監(jiān)督處率先將“政府+認(rèn)證機(jī)構(gòu)+消費(fèi)者+企業(yè)”四方合作監(jiān)管模式引入航空食品衛(wèi)生監(jiān)督工作之中；
2008年北京奧運(yùn)會、殘奧會期間，該處實施重大活動期間駐廠監(jiān)管，通過對奧運(yùn)場館供餐食品實施全程監(jiān)管，首次與認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作完成航空食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證年審工作，并將此項工作推廣固化；
2009年，該處組織推出首都機(jī)場口岸地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位面向廣大消費(fèi)者做出食品安全承諾的新舉措，通過媒體發(fā)布，接受社會監(jiān)督，改變了以往企業(yè)單純向政府承諾、公眾無從監(jiān)督的狀況；
2010年，該處在航站樓成功創(chuàng)建了國內(nèi)首個口岸A級餐飲區(qū)，通過搞評比、樹典型、抓爭創(chuàng)，為保障食品安全奠定了有效基礎(chǔ)；
2011年，該處聯(lián)合首都機(jī)場餐飲發(fā)展有限公司、北京空港配餐有限公司等多家單位開展“檢企互動，聯(lián)防聯(lián)控”和“檢企共建，和諧共贏”工作，建立了聯(lián)合檢查、企業(yè)互查、信息通報、聯(lián)席會議和動態(tài)表彰制度；
2012年該處率先將國家質(zhì)檢總局規(guī)定的13項食品快速檢測項目增至23項。
規(guī)范秩序，食品衛(wèi)生監(jiān)管駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展快軌
多年來，北京首都國際機(jī)場承載重大政治活動多、重要國際賽事多、重大會議及大型展覽多，這為食品安全保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。在談到食品衛(wèi)生監(jiān)管這項“良心工程”時，周小平堅定的說，作為監(jiān)管部門，必須依靠成形配套的制度機(jī)制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須牢固建立道德意識與誠信意識，只有這樣，才能確保食品衛(wèi)生監(jiān)管深入持久、扎實有效。
近年來，口岸衛(wèi)生監(jiān)督處圍繞建立健全行之有效的監(jiān)管制度機(jī)制，持續(xù)規(guī)范監(jiān)管秩序，逐步將食品衛(wèi)生監(jiān)管納入制度化、正規(guī)化軌道上來。
建立健全重大活動保障機(jī)制。該處充分利用奧運(yùn)期間探索積累的重大活動食品安全保障經(jīng)驗，不斷建立完善食品安全工作聯(lián)席會議機(jī)制、企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員機(jī)制、食品安全風(fēng)險評估機(jī)制和食物中毒應(yīng)急處置演練機(jī)制，確保重大活動食品安全衛(wèi)生監(jiān)管組織健全、資源優(yōu)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成合力，確保各項重大活動食品安全保障工作高起點展開、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實。
機(jī)制的健全是做好保障工作前提。近年來，該處圓滿完成了北京奧運(yùn)會、國慶60周年等多項重大活動及應(yīng)對重大突發(fā)事件的保障任務(wù)，均實現(xiàn)了食品安全“零投訴”，多次獲得國務(wù)院、國家質(zhì)檢總局、北京市政府的通報表揚(yáng)。
建立健全專項治理整頓機(jī)制。為凈化首都機(jī)場口岸地區(qū)食品安全環(huán)境，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自身管理水平和社會主體責(zé)任，口岸衛(wèi)生監(jiān)督處結(jié)合社會上食品安全事件頻發(fā)的實際，聯(lián)合首都機(jī)場食品安全委員會其他成員單位，有針對性地開展了食品添加劑、一次性餐飲具、乳制品、地溝油、酒類等一系列專項檢查和治理整頓，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理了蛋糕鋁含量超標(biāo)、腐竹二氧化硫含量超標(biāo)等事件。
建立健全分類管理監(jiān)督機(jī)制。為了實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作的節(jié)能、減負(fù)、增效，該處堅持在全面收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)分析風(fēng)險因子的基礎(chǔ)上，依照“風(fēng)險分析、分級管理”的原則，將首都機(jī)場口岸地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分為7大類，并將航空食品、餐飲服務(wù)企業(yè)和職工食堂作為重點，增加監(jiān)督及采樣頻次，切實提升了食品安全精細(xì)化監(jiān)管效能。近年來食品抽檢合格率、餐飲具涂抹合格率逐年上升，未發(fā)生重大食品安全事故。
面對成績和贊譽(yù)，首都機(jī)場檢驗檢疫局副局長王正作為分管領(lǐng)導(dǎo)道出了心聲，他說，國境口岸食品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的任務(wù)，檢驗檢疫人員將繼續(xù)堅持“依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管”的工作方針，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施科學(xué)監(jiān)管，努力提高依法履職的能力和水平，全力打造國境口岸食品安全“防火墻”，強(qiáng)力構(gòu)筑食品安全“屏障網(wǎng)”，不愧于“第一國門衛(wèi)士”的光榮稱號。
