鋪筑通衢大道

——浙江省衢州市質(zhì)監(jiān)局不斷探索科學(xué)監(jiān)管機(jī)制紀(jì)實(shí)

    ■文/曉  單

    川陸所會，四省通衢，浙江衢州位于閩浙贛皖四省交界。特殊的地理位置不僅給衢州經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇，也給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管帶來了不小的壓力，同時(shí)又激發(fā)了衢州市質(zhì)監(jiān)局的創(chuàng)新監(jiān)管意識，“十一五”期間，衢州省級產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次合格率由2005年的80.63%提高到2010年的93.95%。

    這就是他們靠著科學(xué)監(jiān)管，鋪筑的一條寬實(shí)大路。

    “科學(xué)監(jiān)管的重心應(yīng)當(dāng)是企業(yè)而不應(yīng)是產(chǎn)品。”衢州市質(zhì)監(jiān)局局長朱新潮對科學(xué)監(jiān)管這樣理解。

    “即使增加有限的人員編制，也是杯水車薪，更重要的是以科學(xué)的理念，探索科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。”朱新潮表示。

    提前介入

    衢州是我國重要的山茶油產(chǎn)區(qū)，因其優(yōu)良的品質(zhì)和產(chǎn)地的生態(tài)優(yōu)勢越來越受到人們的青睞，但是伴隨名聲而來的，還有追求利益的不法商販。

    “改進(jìn)監(jiān)管方法，就要從承擔(dān)質(zhì)量安全的全過程監(jiān)管向提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。”衢州市質(zhì)監(jiān)局黨委委員童庭偉說。建立以預(yù)防為主的工業(yè)產(chǎn)品、食品和特種設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測預(yù)警機(jī)制。通過對日常檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、新聞輿論、投訴舉報(bào)等安全信息的收集、分析，要最大限度地掌握質(zhì)量安全監(jiān)管的主動權(quán)，對質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題和突發(fā)性質(zhì)量事故的發(fā)生。針對山茶油行業(yè)存在的用油橄欖果渣油冒充山茶油的摻雜使假新動向，去年11月份開始在全市范圍部署開展山茶油專項(xiàng)整治行動，懲處措施動真格，其中，移交公安處理案件4起，對不合格生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，并對2家不合格企業(yè)啟動衢州名牌撤銷程序、1家獲證企業(yè)啟動生產(chǎn)許可證吊證程序。同時(shí)監(jiān)督違法企業(yè)整改到位，杜絕類似違法行為的發(fā)生。

    衢州市質(zhì)監(jiān)局建立的這種預(yù)防性監(jiān)管模式，將質(zhì)量安全監(jiān)管的重心從“事后應(yīng)對”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，做到提前介入，及時(shí)立案查處，改變了執(zhí)法工作“羊吃碰頭草”的被動局面。

    巧借外力

    “把好鋼用在刀刃上”。資金、人力、技術(shù)、職能等監(jiān)管資源的有限性，決定了質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管只能是“有限監(jiān)管”，“包打天下”的監(jiān)管模式既不現(xiàn)實(shí)也不可能。因此，有必要在現(xiàn)有的情況下，從體制外想辦法，借力發(fā)展。

    行業(yè)協(xié)會最熟悉自己行業(yè)的狀況，熟悉行業(yè)的“潛規(guī)則”，且其在行業(yè)內(nèi)有話語權(quán)。“但是，現(xiàn)在行業(yè)自律的行規(guī)、行約大多只是一般性的號召，沒有實(shí)實(shí)在在的要求，行業(yè)協(xié)會缺少實(shí)質(zhì)性的約束手段，有想法，沒辦法，使行業(yè)協(xié)會在推動行業(yè)自律方面并未取得實(shí)質(zhì)性效果。”童庭偉說，這次質(zhì)監(jiān)局以山茶油的專項(xiàng)整治行動為契機(jī)，推動了行業(yè)協(xié)會的成立。6月底，由7家山茶油企業(yè)發(fā)起成立衢州市山茶油質(zhì)量安全協(xié)會，通過制定有約束力的行規(guī)、行約，賦予協(xié)會行使監(jiān)督、懲處職權(quán)，同時(shí)建立起與協(xié)會的信息互通機(jī)制。定期向協(xié)會通報(bào)監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查的情況，通過協(xié)會了解行業(yè)自律、企業(yè)訴求，有效地發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會規(guī)范行業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用，延伸職能部門的監(jiān)管功能和法外懲戒。

    由粗到精

    近年來，衢州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在建立區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，制定了質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管工作手冊，18項(xiàng)監(jiān)管制度形成一套便于操作、環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)管工作有章可遵。

    同時(shí)，探索信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，并打破質(zhì)量安全監(jiān)管的處室間的壁壘，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的流程再造，信息的互通互用，推進(jìn)監(jiān)管的信息化、精細(xì)化、動態(tài)化和規(guī)范化。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年7月刊