提升口岸軟實(shí)力
——廈門檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新衛(wèi)生檢疫促進(jìn)口岸核心能力提升
□ 潘 浩 林 青
口岸與港區(qū)的安全衛(wèi)生是一個(gè)城市軟環(huán)境的直接體現(xiàn)，也彰顯著廈門全力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐港的綜合實(shí)力。近年來，廈門檢驗(yàn)檢疫局以理念創(chuàng)新為前提，以科技創(chuàng)新為路徑，以體制創(chuàng)新為保證，不斷提高衛(wèi)生檢疫工作水平，提升口岸核心能力。
國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)劉平均蒞廈出席廈門創(chuàng)建“國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)”和“國(guó)際衛(wèi)生港口”授牌儀式時(shí)，對(duì)廈門口岸核心能力建設(shè)給予充分肯定，認(rèn)為“為全國(guó)作出了表率”。
廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作通過世衛(wèi)組織驗(yàn)收
寫好“Q”字
理念創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)入境集裝箱貨物衛(wèi)生檢疫全申報(bào)
口岸核心能力建設(shè)是《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》賦予締約國(guó)一項(xiàng)重要的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化口岸核心能力，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管，必須依托衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)，如何有效體現(xiàn)CIQ2000系統(tǒng)中Q字（Quarantine 檢疫）的作用，是在先行先試廈門電子檢驗(yàn)檢疫的過程中，廈門局黨組提出的一個(gè)具有普遍性和針對(duì)性的問題。
“三檢合一”后，CIQ2000系統(tǒng)受理報(bào)檢主要是針對(duì)目錄內(nèi)貨物。檢驗(yàn)檢疫流程主要隨著輕紡、機(jī)電、食品、動(dòng)植物等施檢部門走，集裝箱的衛(wèi)生檢疫工作沒能得到有效體現(xiàn)和落實(shí)。全國(guó)各口岸對(duì)入境法檢目錄外貨物的報(bào)檢、檢疫查驗(yàn)等做法不統(tǒng)一，在相當(dāng)程度上弱化了口岸衛(wèi)生檢疫工作。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在總局衛(wèi)生司和廈門局黨組的大力支持下，2011年初，廈門局成立了專門小組，從法律支持、流程設(shè)計(jì)、模塊控制、風(fēng)險(xiǎn)信息管理、查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面展開全面、細(xì)致研究，探索建立全申報(bào)信息化網(wǎng)絡(luò)以加強(qiáng)對(duì)入境集裝箱及貨物的衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)工作。
憑借著該局在電子檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)建設(shè)方面擁有的良好基礎(chǔ)，2011年10月，該局開展國(guó)家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫集中審單試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善衛(wèi)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)將總局衛(wèi)生司發(fā)布的9個(gè)傳染病疫情防控公告、6個(gè)警示通報(bào)和1個(gè)疫情防控通知以及福建省的1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息轉(zhuǎn)化成電子指令，實(shí)時(shí)維護(hù)到廈門局集中審單系統(tǒng)中，對(duì)入境集裝箱及貨物申報(bào)信息進(jìn)行智能篩選，對(duì)來自風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的、容易攜帶醫(yī)學(xué)媒介生物的集裝箱貨物等加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)和衛(wèi)生處理工作，對(duì)普通風(fēng)險(xiǎn)的則按常規(guī)抽批實(shí)施衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)，創(chuàng)新性地將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念融入衛(wèi)生檢疫信息化建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)入境集裝箱、貨物衛(wèi)生檢疫全申報(bào)。并在此基礎(chǔ)上，碼頭可根據(jù)廈門局在全國(guó)率先使用的檢驗(yàn)檢疫電子閘口系統(tǒng)，對(duì)所有入境實(shí)施監(jiān)控放行，實(shí)現(xiàn)對(duì)入境集裝箱、貨物的全面監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。
截至2012年6月底，廈門口岸查驗(yàn)來自疫情風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家/地區(qū)的集裝箱空箱和重箱數(shù)量同比分別增長(zhǎng)45.4%、54.4%；從入境集裝箱及其裝載的貨物中檢出醫(yī)學(xué)媒介生物79批次，283.8萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)31.7%，47.2%，其中發(fā)現(xiàn)空箱夾帶生活垃圾、工業(yè)垃圾、蠅蛹、鼠跡等衛(wèi)生學(xué)問題14批次；廢物原料攜帶鼠類、蜚蠊、蠅類等醫(yī)學(xué)媒介18批次；動(dòng)物皮張攜帶蠅類等醫(yī)學(xué)媒介46批次。
廈門局旅保中心加強(qiáng)科研創(chuàng)新，為口岸衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐
夯實(shí)基礎(chǔ)
科研創(chuàng)新：提高口岸應(yīng)急處置能力和查驗(yàn)?zāi)芰?/STRONG>
誠(chéng)如國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平所說，“質(zhì)檢系統(tǒng)要生存發(fā)展，最根本的就是要在技術(shù)、科技上下工夫”。口岸核心能力提升的關(guān)鍵同樣在于技術(shù)水平的提升。
多年來，為創(chuàng)新傳染病監(jiān)測(cè)手段，廈門局保健中心加強(qiáng)科研創(chuàng)新，探索建立起一整套覆蓋面廣、靈活高效的緊急應(yīng)對(duì)預(yù)警機(jī)制，建立了禽流感、登革熱、瘧疾、基孔肯雅等多種病原體的分子生物學(xué)檢測(cè)方法。2009年甲型H1N1流感疫情暴發(fā)后，累計(jì)檢測(cè)鼻（咽）拭子標(biāo)本4.5萬(wàn)多份，檢測(cè)出甲型流感256例，乙型流感12例。2009年至2011年，從各類人群中檢測(cè)出登革熱3例，艾滋病3例，梅毒陽(yáng)性89例；從口岸送檢的航食、水樣中檢出肺炎克雷伯菌、陰溝腸桿菌等多種致病微生物341份，為口岸衛(wèi)生檢疫執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
為了提高口岸應(yīng)急處置能力和查驗(yàn)?zāi)芰Γ＝≈行牟粩嗉哟罂蒲袆?chuàng)新力度，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克技術(shù)難關(guān)，自2009年以來，保健中心主持并參加科技部國(guó)家級(jí)課題4項(xiàng)、國(guó)家質(zhì)檢總局課題7項(xiàng)，省市科技課題5項(xiàng)。其中參與研究工作的“重大傳染病應(yīng)急處置檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)”系質(zhì)檢系統(tǒng)首次參與的國(guó)家“十二五”傳染病重大專項(xiàng)課題；2010年立項(xiàng)的國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目“Wolbachia參與殺蟲劑抗性的分子機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了廈門局衛(wèi)生檢疫專家主持國(guó)家級(jí)科研課題零的突破。
廈門局充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用“檢地共建”模式，積極開展衛(wèi)生處理技術(shù)創(chuàng)新工作。2010年，所屬環(huán)宇衛(wèi)生處理公司在全國(guó)口岸同行中成為第一家通過BPO領(lǐng)域認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，公司主持的《閘口集裝箱快速智能消毒系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化》課題被列為2011年度國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目及廈門市科技計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目使最初需30名工作人員現(xiàn)場(chǎng)手工噴灑到現(xiàn)在只需7人的自動(dòng)感應(yīng)消毒技術(shù)改造，大大提高了口岸現(xiàn)場(chǎng)消毒貨物的通關(guān)速度，每年可為公司節(jié)省成本300多萬(wàn)元。截至目前，公司共主持承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目1個(gè)，省市級(jí)項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了19項(xiàng)自主研發(fā)專利技術(shù)，切實(shí)履行廈門口岸衛(wèi)生處理技術(shù)支撐職責(zé)。
建章立制
體制創(chuàng)新：以創(chuàng)衛(wèi)為抓手提升口岸核心能力
2012年7月25日，廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廈門國(guó)際郵輪中心被分別授予“國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)”和“國(guó)際衛(wèi)生港口”稱號(hào)。這是全球首個(gè)同時(shí)通過《國(guó)際衛(wèi)生條例》口岸核心能力實(shí)地測(cè)評(píng)認(rèn)證的海、空港，同時(shí)也是全國(guó)首次一個(gè)城市同時(shí)創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)和港口，在授牌儀式上，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)劉平均指出：“廈門口岸的做法為今后在我國(guó)其他城市開展此類工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”
事實(shí)上，早在創(chuàng)衛(wèi)之初，廈門局局長(zhǎng)詹思明就指出：“拿牌子不是目的，關(guān)鍵要通過創(chuàng)衛(wèi)工作，切實(shí)提升口岸核心能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和口岸的可持續(xù)發(fā)展。”
正是在這一思路的指導(dǎo)下，廈門局積極探索“長(zhǎng)效創(chuàng)建”的新路。充分依托廈門市作為國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市所擁有的完善的衛(wèi)生基礎(chǔ)體系，整合了社區(qū)醫(yī)院、污水處理廠、垃圾焚燒廠等市政公共設(shè)施資源，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)口岸駐點(diǎn)、醫(yī)療急救、傳染病防控保障、污水無害化處理、污水環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒、船舶供水來源、口岸直飲水點(diǎn)建設(shè)、港區(qū)道路建設(shè)、周邊環(huán)境衛(wèi)生清理等多項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)問題，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了創(chuàng)建資金，開創(chuàng)出一條富有廈門特色的實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和口岸可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)衛(wèi)道路。
與此同時(shí)，廈門局結(jié)合實(shí)際工作創(chuàng)造性地提出了口岸檢疫查驗(yàn)工作的“四化”管理機(jī)制，即設(shè)施配備科學(xué)化、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)系統(tǒng)化、聯(lián)防聯(lián)控制度化、人員培訓(xùn)日常化，以此作為加強(qiáng)廈門口岸核心能力建設(shè)的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了口岸紅外體溫監(jiān)測(cè)、核與輻射監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控全覆蓋，包括2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室-5個(gè)區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室-8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生檢疫實(shí)驗(yàn)室三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系已初步建成，與地方衛(wèi)生、反恐、口岸管理、公安等部門建立病人移送、核生化反恐應(yīng)對(duì)、信息交流共享等機(jī)制，并以多種形式提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，從而使口岸核心能力得到不斷提升。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
