四輪驅(qū)動(dòng)
——山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局立體實(shí)施質(zhì)量興縣工作側(cè)記
■文/甘信軍
近年來(lái)，山東省平邑縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以《平邑縣“質(zhì)量興縣”工作實(shí)施方案》為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略要求，發(fā)揮自身職能，以提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和效能為核心，以創(chuàng)新服務(wù)方式為抓手，在轉(zhuǎn)變服務(wù)模式上下功夫用實(shí)勁，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面、體”相結(jié)合，全方位、深層次地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了橫到邊，豎到底的服務(wù)格局，收到了較好的社會(huì)效益。
抓住“點(diǎn)”——龍頭帶動(dòng)
質(zhì)量興縣，首先要以質(zhì)量促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該局一直把服務(wù)工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，作為發(fā)揮職能作用的切入點(diǎn)。為提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的針對(duì)性和有效性，該局在充分調(diào)查論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施了《開展效能服務(wù)效能年實(shí)施意見》等一系列制度措施。根據(jù)縣委、縣政府的要求，召開了“四比四看”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，實(shí)施了“百名質(zhì)監(jiān)人進(jìn)百企”大走訪活動(dòng)。確定了47家重點(diǎn)、行業(yè)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)走訪對(duì)象，推行了“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶制度。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員和各科室所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)的實(shí)際，以企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品、管理體系建設(shè)、發(fā)展中存在的主要問題為主要內(nèi)容，建立健全了“一對(duì)一”服務(wù)檔案。
目前，已建立了200多家企業(yè)服務(wù)檔案，收到了對(duì)質(zhì)監(jiān)全面發(fā)展有建設(shè)性的意見和建議18條。罐頭產(chǎn)業(yè)是該縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，針對(duì)今年審驗(yàn)工業(yè)生產(chǎn)許可證的企業(yè)較多，且時(shí)間比較集中的實(shí)際，為提高服務(wù)質(zhì)量確保生產(chǎn)廠家的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。綜合業(yè)務(wù)等科室的工作人員采取靠前服務(wù)的方式，在分管副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下深入到生產(chǎn)廠家，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量和內(nèi)部管理等體系，縮短了生產(chǎn)廠家審驗(yàn)工業(yè)生產(chǎn)許可證的周期，受到了生產(chǎn)企業(yè)的一致好評(píng)。到目前為止，已為42家罐頭生產(chǎn)加工企業(yè)審驗(yàn)了工業(yè)生產(chǎn)許可證。
引好“線”——上下聯(lián)動(dòng)
在質(zhì)量興縣工作中，質(zhì)監(jiān)局與其他行政部門的區(qū)別在于擁有技術(shù)手段。為充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)作用，該局成立了能源計(jì)量服務(wù)隊(duì)，深入企業(yè)幫助提高計(jì)量檢測(cè)水平和能源計(jì)量管理水平。為增強(qiáng)廣大農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)假辯假的能力，有效遏制假冒偽劣農(nóng)資的生產(chǎn)、銷售，結(jié)合質(zhì)檢總局開展的“雙打”、“3.15”、法制宣傳日等時(shí)機(jī)，采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、當(dāng)面教識(shí)假冒知識(shí)、專家宣講等形式，向社會(huì)公眾大力宣傳假冒偽劣產(chǎn)品的危害性和識(shí)別知識(shí)。為更好地便民惠農(nóng)，該局出臺(tái)了一系列便民惠農(nóng)政策，并通過媒體向全縣農(nóng)民承諾，在每年“3·15”和“質(zhì)量月”期間，凡是農(nóng)民朋友購(gòu)買的農(nóng)資產(chǎn)品，均可享受免費(fèi)檢驗(yàn)的優(yōu)惠政策，不收取任何費(fèi)用。目前，已免費(fèi)檢驗(yàn)80個(gè)批次。
為使該縣的手套產(chǎn)業(yè)由過去的各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的家庭經(jīng)營(yíng)模式，向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。該局充分發(fā)揮職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立了由分管副局長(zhǎng)和綜合業(yè)務(wù)科的工作人員組成的調(diào)查小組，通過大量走訪和調(diào)查，形成了《平邑縣手套產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及原因分析》的專題調(diào)研報(bào)告，找出了影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。依靠省、市質(zhì)監(jiān)部門和地方政府的大力支持，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)積極參與的山東省首個(gè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)——《紗線針織勞保手套》，于2009年12月24日通過了專家審查驗(yàn)收，正式出臺(tái)并實(shí)施。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，手套生產(chǎn)企業(yè)很快就看到了效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)全縣600多家手套生產(chǎn)加工企業(yè)共節(jié)約生產(chǎn)成本235萬(wàn)元，利潤(rùn)增長(zhǎng)近900萬(wàn)元。
形成“面”——節(jié)節(jié)拉動(dòng)
企業(yè)是質(zhì)量的主體，質(zhì)量興縣的基礎(chǔ)是質(zhì)量興企。為改變現(xiàn)狀，該局把培訓(xùn)服務(wù)作為提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力的落腳點(diǎn)，通過一系列的培訓(xùn)制度措施制定和有針對(duì)性培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)施，激發(fā)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)到質(zhì)量和效益全面提升的目的。
節(jié)能降耗歷來(lái)是企業(yè)立足之本，為使節(jié)能降耗為企業(yè)帶來(lái)看得見的效益。該局通過集體授課、個(gè)別輔導(dǎo)、電話咨詢等形式，加大了對(duì)企業(yè)計(jì)量管理人員、計(jì)量檢定和質(zhì)量檢驗(yàn)工作人員的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)有關(guān)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，提高了企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的理論知識(shí)水平和實(shí)際操作能力。到目前為止，共舉辦各種培訓(xùn)班6期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)350人次。為規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品添加劑的使用和管理，該局舉辦了《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)班，對(duì)全縣120家食品生產(chǎn)加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)。培訓(xùn)從食品添加劑的定義、使用原則、食品分類、食品添加劑備案、標(biāo)識(shí)標(biāo)注及標(biāo)簽評(píng)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容、食品生產(chǎn)許可證到區(qū)域監(jiān)管的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行了輔導(dǎo)和解釋。幫助食品生產(chǎn)加工企業(yè)及時(shí)了解、掌握食品添加劑的使用原則、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍、最大使用量或殘留量以及添加劑的標(biāo)注、食品標(biāo)識(shí)、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。通過培訓(xùn)，使食品添加劑的使用和管理更規(guī)范、更科學(xué)。
結(jié)成“體”——全面推動(dòng)
打鐵先得自身硬，質(zhì)監(jiān)局的工作人員素質(zhì)和內(nèi)部管理體系建設(shè)，是質(zhì)量興縣工作開展的內(nèi)在動(dòng)力和主要因素，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自身全面建設(shè)的客觀要求，也是質(zhì)量興縣整體工程的關(guān)鍵所在。從這一實(shí)際出發(fā)，該局制定并實(shí)施了一系列制度和措施。并且是市局唯一采取按照編制定崗定位的基層局，從2011年1月開始，所有工作人員都按照自己的編制情況分配到相對(duì)應(yīng)的工作崗位。為提高工作人員的素質(zhì)和能力，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加大了工作人員的培訓(xùn)力度。年初以來(lái)，先后派出50多人次到省局、市局和其他兄弟局，進(jìn)行計(jì)量、質(zhì)檢等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
從今年初開始，該局就把內(nèi)部管理規(guī)范作為提高服務(wù)效能的重要手段，規(guī)定稽查隊(duì)只能罰款，不準(zhǔn)以收代罰，杜絕了協(xié)議收費(fèi)。自去年下半年以來(lái)，明確規(guī)定不抽樣檢驗(yàn)無(wú)原始記錄不出具檢驗(yàn)報(bào)告，無(wú)報(bào)告不準(zhǔn)收取檢驗(yàn)費(fèi)，收費(fèi)數(shù)目要與檢驗(yàn)項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。并對(duì)以往一直采取的“一樣一檢一收費(fèi)一服務(wù)”的服務(wù)方式進(jìn)行規(guī)范，采取了“一個(gè)年度內(nèi)一次收費(fèi)全年免費(fèi)送檢的服務(wù)方式，增強(qiáng)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度。為提高技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，他們集中技術(shù)力量和工作人員，對(duì)新增加的肉類罐頭、蔬菜、水果等82個(gè)產(chǎn)品及666個(gè)參數(shù)的進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)證。并已于3月中旬通過了專家組評(píng)審，目前共具備139個(gè)產(chǎn)品及1630個(gè)參數(shù)的檢驗(yàn)資質(zhì)，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年6月刊
