本報(bào)記者 張淑義\文 甄 凱\圖
7月6日，在北京檢驗(yàn)檢疫局各部門上半年工作匯報(bào)會(huì)上，“創(chuàng)新”、“突破”一時(shí)間成了34個(gè)“一把手”匯報(bào)稿中出現(xiàn)最多的關(guān)鍵詞。“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”，在37個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”4個(gè)“自選動(dòng)作”中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)63個(gè)；入境郵寄物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)北京口岸郵檢工作新突破；北京地區(qū)全國首個(gè)國家級(jí)出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展；全面推行準(zhǔn)軍事化管理工作，開行政執(zhí)法單位先河……
“創(chuàng)新是北京檢驗(yàn)檢疫的根，是我們的魂，是落實(shí)好支樹平局長提出的‘十二字方針’的基石�！边@是北京檢驗(yàn)檢疫局局長齊京安對(duì)該局工作的深刻注解，振奮人心，催人深思。
國家質(zhì)檢總局局長支樹平（前右一）、北京市副市長程紅（前左一）在北京檢驗(yàn)檢疫局局長齊京安（前左二）的陪同下到北京檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)企業(yè)調(diào)研。
抓質(zhì)量：科學(xué)監(jiān)管接地氣
“在衛(wèi)生檢疫監(jiān)管中共發(fā)現(xiàn)13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在口岸傳染病疫情防控和特殊物品檢疫審批中發(fā)現(xiàn)4個(gè)，其中首都機(jī)場旅檢現(xiàn)場紅外測溫儀有的無法正常工作，措施是維修或更新設(shè)備，邀請(qǐng)北京市計(jì)量檢測研究院對(duì)測溫儀進(jìn)行計(jì)量……”
“動(dòng)植物檢疫監(jiān)管共發(fā)現(xiàn)9個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中發(fā)現(xiàn)口岸現(xiàn)場進(jìn)境動(dòng)物預(yù)防性消毒處理專業(yè)人員不足……”
“建議對(duì)預(yù)包裝進(jìn)口食品標(biāo)簽加強(qiáng)檢驗(yàn)。”
……
自質(zhì)檢系統(tǒng)叫響開展“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”以來，在北京檢驗(yàn)檢疫局的各種會(huì)議中，最熱鬧的莫過于“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”的會(huì)商會(huì)了，5個(gè)專門工作組的負(fù)責(zé)人，你一言，我一語，解剖麻雀。層層扒問題，句句講實(shí)事，點(diǎn)點(diǎn)戳痛處。
北京局副局長李忠榜介紹，為了使“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”不走過場，不隔靴搔癢，該局要求“點(diǎn)”上各項(xiàng)排查規(guī)定動(dòng)作一定要精細(xì)準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要找得準(zhǔn)，查得實(shí)，曬問題不懼水深，究其因不怕丟臉；“線”上各級(jí)層面要同頻共振，動(dòng)作不走樣，措施接地氣；“面”上一定要氛圍濃厚、認(rèn)識(shí)到位。
李忠榜舉例說，為排除執(zhí)法依據(jù)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“三檢合一”以來發(fā)布的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行清理是該局“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”中41個(gè)重點(diǎn)工作中的4個(gè)“自選動(dòng)作”之一。
清理中，工作組發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件數(shù)量多但質(zhì)量不高，部分文件指導(dǎo)性不夠、可操作性不強(qiáng)；而有的規(guī)范性文件修改、廢止不及時(shí)，存在互相矛盾的現(xiàn)象，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高。
目前，該局共清理規(guī)范性文件104份，其中保留38份、修改19份，確認(rèn)失效和廢止47份。這些文件目錄將于年底前在全局公布。
對(duì)此，李忠榜態(tài)度鮮明，立場堅(jiān)定。他說，這是一項(xiàng)涉及全局許多部門的工作，這些問題“史海鉤沉”，勢必會(huì)使一些人覺得有些“汗顏”，但這不就是“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”的初衷嗎？有風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，力除積弊，對(duì)外提高監(jiān)管水平，對(duì)內(nèi)提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，這是在給以后的工作爭臉，不是丟臉。
數(shù)據(jù)顯示，“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”中，截至6月底，該局共發(fā)現(xiàn)7大類26種63個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。檢驗(yàn)檢疫人員共走訪企業(yè)383家，占北京地區(qū)出口企業(yè)的43.6%。
如果說“兩個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)”每一個(gè)動(dòng)作都需要一個(gè)“猛子”扎到深水區(qū)，尋找突破，推陳出新，那么以此放眼全局，該局抓質(zhì)量，攻堅(jiān)克難的“大棋局”可見一斑。
深化分類管理，勇做“吃蟹人”。對(duì)食品企業(yè)監(jiān)管模式“動(dòng)刀子”，這需要何等智慧和勇氣。但今年以來，北京局卻在出口食品企業(yè)監(jiān)管模式探索中，做起了“吃螃蟹的人”。
卡夫北京工廠是世界500強(qiáng)企業(yè)卡夫食品旗下的在華獨(dú)資公司，其出口產(chǎn)品奧利奧餅干、樂芝餅干、怡口蓮糖果等享譽(yù)全球�，斒鲜称罚ㄖ袊┯邢薰境隹诘牡萝角煽肆Ω菫榇蠹宜熘�。今年上半年，北京局在組織評(píng)估專家組開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)兩家出口企業(yè)先后實(shí)施了“過程控制+企業(yè)自檢+追溯放行”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。北京局副局長王大路介紹，這種監(jiān)管模式，雖然不再批批檢，但不表示檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管放松，而是將更為頻繁的檢驗(yàn)檢疫前移到生產(chǎn)過程，更嚴(yán)格、更科學(xué)了。
事實(shí)證明，這一檢驗(yàn)監(jiān)管模式實(shí)施后，僅“卡夫”食品與往年相比，公司等待檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，從原有的2周變成了現(xiàn)在的1天；公司出口產(chǎn)品庫存降低了50%；海外訂單預(yù)定時(shí)間縮短43%。
同時(shí)，該局還成功對(duì)進(jìn)口醫(yī)療器械、進(jìn)口服裝、進(jìn)口輪胎等部分產(chǎn)品試點(diǎn)開展了進(jìn)口分類管理工作，取得良好成效。該局上半年共檢出不合格進(jìn)口工業(yè)品368批，貨值513萬美元。
誠信管理，發(fā)布15家企業(yè)入“黑榜”。北京局自2011年底發(fā)布低信用企業(yè)特別監(jiān)管措施以來，已有15家企業(yè)由于行政處罰、信用等級(jí)、警示通報(bào)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等原因被納入低信用管理。依據(jù)違法違規(guī)行為的具體情節(jié)，檢驗(yàn)檢疫人員在通關(guān)查驗(yàn)比例、優(yōu)惠便利資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測、對(duì)外信息通報(bào)等環(huán)節(jié)對(duì)這些低信用企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。
北京檢驗(yàn)檢疫局首次使用檢疫犬對(duì)北京國際車展集裝箱進(jìn)行查驗(yàn)
保安全：國門口岸盡責(zé)任
今年上半年，這樣一則消息經(jīng)首都各大媒體刊發(fā)后，在百姓中引起關(guān)注：“北京檢驗(yàn)檢疫局在入境郵寄物中首次截獲83頭活體蜘蛛幼蟲”。
這個(gè)一時(shí)在坊間形成焦點(diǎn)的新聞，既是對(duì)北京局工作的肯定，更是對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門保國安民責(zé)任的詮釋。但殊不知，“入境郵寄物中”這個(gè)關(guān)鍵詞，對(duì)該局蘊(yùn)藏著怎樣重要的意義。
近年來，北京地區(qū)入境郵寄物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)一直采取依靠海關(guān)截轉(zhuǎn)的模式，北京局每年的違禁物品截獲量較低。該局副局長車志軍說，隨著國際貿(mào)易的大幅增長，通過郵寄入境的違禁物品越來越多，整體形勢越發(fā)嚴(yán)峻。對(duì)此，今年該局成立郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，在最短的時(shí)間內(nèi)完成了《推動(dòng)北京地區(qū)郵寄物檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)施方案》編寫工作。
3月26日，北京局正式進(jìn)駐北京郵政速遞物流有限公司望京國際郵件處理中心，開啟了北京地區(qū)郵檢工作的新篇章。
統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，該局共查驗(yàn)入境報(bào)檢郵寄物75批，截獲禁止郵寄進(jìn)境物11批，33.7公斤。
說到檢驗(yàn)檢疫部門的責(zé)任，嚴(yán)把國門，維護(hù)首都地區(qū)生態(tài)安全越來越被大家所認(rèn)識(shí)、重視。該局在積極探索建立和完善進(jìn)境水果、進(jìn)口糧谷、木質(zhì)包裝等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)境動(dòng)物遺傳物質(zhì)檢驗(yàn)檢疫管理，提高相關(guān)產(chǎn)品的疫情檢出率。
據(jù)悉，上半年，該局各口岸截獲植物有害生物97種，854批次，在旅檢口岸共截獲禁止攜帶進(jìn)境的水果、肉類、燕窩等5497批次，共19139公斤，從攜帶物、郵寄物中共檢出各類動(dòng)植物疫情163批次，其中檢疫性有害生物110批次，非檢疫性有害生物53批次，同比分別增長201.85％、307.41％和96.30％。
在加大口岸傳染病檢疫查驗(yàn)力度上，北京局將口岸傳染病檢出率提高50％設(shè)置為工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確傳染病監(jiān)測信息報(bào)告要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，該局各口岸在出入境人員檢疫查驗(yàn)中檢出傳染病15例，其中瘧疾2例、流感12例、帶狀皰疹1例，檢出率較去年同期提高59.8％。
檢驗(yàn)檢疫人員在奧利奧餅干生產(chǎn)線實(shí)施監(jiān)管
北京檢驗(yàn)檢疫局實(shí)驗(yàn)室人員檢驗(yàn)進(jìn)口水果
促發(fā)展：特色服務(wù)為首都
首善之區(qū)、皇城腳下，特殊的地緣賦予了北京局特色任務(wù)。首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口之一，為首都地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是該局職責(zé)所在，也是檢驗(yàn)北京檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的標(biāo)尺。
談到北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢與檢驗(yàn)檢疫部門的職責(zé)，北京局局長齊京安如數(shù)家珍。他舉例說，像正在推進(jìn)中的北京地區(qū)全國首個(gè)國家級(jí)出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作，目前取得突破性進(jìn)展，不僅明確了示范區(qū)建設(shè)整體框架，確定了以北汽集團(tuán)及其下屬部分重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)的示范區(qū)建設(shè)思路，并與北京市商務(wù)委、北汽集團(tuán)共同簽署了《出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作備忘錄》，明確示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)步驟、各方的工作內(nèi)容及工作機(jī)制。
齊京安說，在對(duì)北汽控股公司的特色服務(wù)中，檢驗(yàn)檢疫人員研究制定了“一對(duì)一”支持幫扶措施。為保證公司海外投資和企業(yè)并購的順利進(jìn)行，該局專家組遠(yuǎn)赴海外實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)，幫助企業(yè)完成設(shè)備引進(jìn)工作，使該企業(yè)成為國內(nèi)首家擁有全套轎車產(chǎn)品開發(fā)流程、設(shè)計(jì)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、測試方法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)及汽車核心配套部件生產(chǎn)的整車企業(yè)。
服務(wù)北京會(huì)展經(jīng)濟(jì)是北京局特色工作之一。上半年，第一屆“中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)”、第十二屆“北京國際汽車展”、第七屆“世界草莓大會(huì)”、第十四屆“中國國際花卉園藝展覽會(huì)”等多個(gè)重點(diǎn)展會(huì)在北京舉行，該局提前制定預(yù)案，多方溝通協(xié)調(diào)，設(shè)立綠色通道，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約服務(wù)制度，縮短各流程時(shí)限，保證展品如期參展。在北京國際汽車展上還首次使用“人-機(jī)-犬”綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ�，�?duì)參展貨物實(shí)施了嚴(yán)格查驗(yàn)，吸引了在京多家媒體采訪報(bào)道。
“中關(guān)村模式”叫響國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。北京局的“中辦”是該局駐中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)辦公室的簡稱。自入駐以來，“中辦”工作已做得風(fēng)生水起，在示范區(qū)內(nèi)叫得響，吃得開。
為促進(jìn)中關(guān)村生物材料直通放行工作順利開展，“中辦”的“一庫兩免三優(yōu)化”機(jī)制，為北京地區(qū)生物材料整體入境效率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平立下不小的功勞。據(jù)統(tǒng)計(jì)。上半年，“中辦”還組織轄區(qū)內(nèi)197家生物醫(yī)藥企業(yè)開展特殊物品相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，詳細(xì)介紹進(jìn)出口特殊物品備案審批及后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和具體要求。
像這樣服務(wù)首都特色經(jīng)濟(jì)的例子，在北京局不勝枚舉：助利氏兄弟拍賣行有限公司落戶天竺綜保區(qū)、積極改進(jìn)冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管措施、助平谷與通用磨坊簽訂3000萬美元合約……
北京市商務(wù)委員會(huì)、北京檢驗(yàn)檢疫局、北京汽車集團(tuán)有限公司共同簽署工作備忘錄
強(qiáng)質(zhì)檢：軍事管理開先河
“走，軍訓(xùn)去”是今年北京局上半年最美、最給力的語言。由軍訓(xùn)拉開的全局準(zhǔn)軍事化管理的序幕，開了行政執(zhí)法單位準(zhǔn)軍事化管理的先河。
“實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，就是學(xué)習(xí)部隊(duì)良好的作風(fēng)和精神面貌，應(yīng)用軍隊(duì)管理的理念、形式和措施強(qiáng)化執(zhí)行力、提升科學(xué)化管理水平�！饼R京安的闡釋，觀點(diǎn)鮮明，擲地有聲，在盛夏的北京局立即成了檢驗(yàn)檢疫人員“出發(fā)，到軍營去”的口號(hào)。
滂沱汗似鑠，微靡風(fēng)如湯。酷暑沒有蒸騰檢驗(yàn)檢疫人員在訓(xùn)練場上的熱情。北京局全體黨組成員來了，他們整齊的軍禮成了這個(gè)夏天的符號(hào)……
從即將退休的老檢驗(yàn)員，到二十多歲的國門衛(wèi)士，424名檢驗(yàn)檢疫人員嘹亮的口號(hào)，颯爽的軍姿，成了軍營中最亮麗的風(fēng)景線。至此，與先行先試的首都機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局、西站檢驗(yàn)檢疫局相銜接，北京局檢驗(yàn)檢疫人員軍訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了真正的“全覆蓋”。
軍訓(xùn)拉開了準(zhǔn)軍事化管理的序幕，而實(shí)現(xiàn)檢容風(fēng)貌“新”、內(nèi)部管理“新”、應(yīng)急機(jī)制“新”、把關(guān)服務(wù)“新”，才是它的實(shí)際內(nèi)涵。齊京安表示，該局今年將著重抓好行為、著裝和考勤3個(gè)重點(diǎn)，行為方面制定標(biāo)準(zhǔn)，站、坐、行走要統(tǒng)一整齊；著裝從細(xì)節(jié)抓起，穿衣戴帽必須規(guī)范正確；考勤通過恰當(dāng)?shù)拇胧瑘?jiān)決杜絕遲到早退等不良現(xiàn)象。
準(zhǔn)軍事化管理強(qiáng)力催化著強(qiáng)質(zhì)檢，而這樣的化學(xué)反應(yīng)，在北京局多項(xiàng)工作中顯現(xiàn)。
人才培養(yǎng)驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)質(zhì)檢戰(zhàn)略，北京局堅(jiān)持以優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，不斷提升干部管理的科學(xué)化水平。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、“干部四項(xiàng)監(jiān)督制度”以及公務(wù)員招錄的新規(guī)定和新要求的嚴(yán)格落實(shí)是“選人舉賢”的前提和保障，特色的教育培訓(xùn)成了該局增強(qiáng)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)的基本手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局上半年共舉辦各類教育培訓(xùn)班15期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1255人次。
法制治檢驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)質(zhì)檢戰(zhàn)略，北京局的“質(zhì)檢法治文化建設(shè)年”活動(dòng)，節(jié)目眾多，精彩紛呈。除了參與質(zhì)檢系統(tǒng)法治文化課題研究工作、舉辦法治文化演講比賽，還組織了《行政強(qiáng)制法》專題培訓(xùn)和法制崗位練兵，營造了全局質(zhì)檢法治文化建設(shè)良好氛圍。
科技興檢驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)質(zhì)檢戰(zhàn)略，北京局組建科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力建設(shè)，目前，已獲得了動(dòng)物檢疫、植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、機(jī)電檢測和紡織品檢測等5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的測量審核指定機(jī)構(gòu)資格，獲準(zhǔn)為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)559家實(shí)驗(yàn)室在禽類、水生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品、血液、電器產(chǎn)品、紡織品及制品等9個(gè)產(chǎn)品大類共計(jì)47個(gè)檢測項(xiàng)目上提供測量審核技術(shù)服務(wù)。
……
“天下大事必作于細(xì)，天下難事必成于精”，7月6日，齊京安在各部門上半年工作匯報(bào)上進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，面對(duì)成績和問題，他的落腳點(diǎn)依然是打造“精品工程”，這幅已描摹了近5年的畫卷，依然在壯麗書寫中……
北京檢驗(yàn)檢疫局黨組全體成員參加軍訓(xùn)
《中國國門時(shí)報(bào)》
