近來，有關(guān)垃圾短信舉報問題頻出。先是有消費者舉報垃圾短信后再也收不到銀行的通知短信以及一些軟件的驗證碼短信，近日，又有企業(yè)短信服務商向本報反映，企業(yè)短信服務行業(yè)存在廠商惡意投訴打擊競爭對手的現(xiàn)象。

　　舉報垃圾短信反被“拉黑”

　　暴露短信服務商違規(guī)

　　據(jù)媒體報道有用戶遇到“舉報垃圾短信反被拉黑”的情況。據(jù)報道，該用戶今年年初突然發(fā)現(xiàn)自己收不到銀行的通知短信以及一些軟件的驗證碼短信了。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，他找到第三方短信發(fā)送服務商后才得知：因為多次向12321平臺舉報垃圾短信，他的手機號被拉入了“黑名單”。而要解除黑名單，則需要他提供身份證復印件，并寫上不再投訴的保證。

　　據(jù)了解，銀行以及一些軟件的短信發(fā)送業(yè)務是與第三方短信發(fā)送服務商合作的，正是這些短信服務商以及電信運營商將其拉入了黑名單，使其無法收到服務類短信。

　　對此，12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心主任郝智超在接受媒體采訪時表示，12321舉報中心之前也曾經(jīng)收到類似反饋。市民舉報垃圾短信后收不到服務類短信可能有多重原因，主要是部分服務提供商不負責任的操作所導致。

　　郝智超介紹，根據(jù)垃圾短信息處置流程，用戶在回復TD退訂、“0000退訂(限移動用戶)”或向12321舉報之后，相關(guān)端口應停止發(fā)送商業(yè)性短信息，即為用戶屏蔽該端口，用戶收不到這個端口發(fā)送的商業(yè)廣告了。但屏蔽應限于商業(yè)性短信，而不包含驗證碼等生產(chǎn)服務類短信。

　　有企業(yè)短信服務商告訴《證券日報》記者，這個現(xiàn)象表明上述服務商尚未實現(xiàn)驗證碼等通知類短信及商業(yè)性短信的端口分離，違規(guī)利用同一端口混發(fā)各種類型短信，因而當出現(xiàn)用戶舉報時，服務商為用戶屏蔽商業(yè)短信的同時，短信驗證碼也將無法送達。

　　郝智超也表示，由于部分不規(guī)范運營的短信息服務提供商系統(tǒng)不完備，就簡單粗暴地“啥也不發(fā)了”，導致用戶收不到驗證碼。這是造成這一現(xiàn)象的主要原因，這一現(xiàn)象也側(cè)面反映出該短信息服務商違規(guī)。根據(jù)《通信短信息服務管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，一個端口如果用來發(fā)送驗證碼等服務類信息，就不應再用來發(fā)送商業(yè)性短信息。即同一端口不能既發(fā)送驗證碼，又發(fā)送商業(yè)性短信，這樣的做法是違規(guī)的。

　　至于將舉報用戶拉入“黑名單”，甚至要挾用戶的做法，郝智超表示，就更是“錯上加錯”的做法，是極不負責的表現(xiàn)。

　　嚴監(jiān)管下，惡意舉報或成行業(yè)潛規(guī)則

　　而服務商之所以會有這樣不負責的行為，郝智超指出，或都源于監(jiān)管部門的嚴格考核。

　　依據(jù)工信部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年一季度，12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理垃圾短信舉報50940件，環(huán)比上升18.0%，同比上升130.9%。郝智超透露，目前相關(guān)監(jiān)管部門不斷加大對垃圾短信治理力度，短信息服務提供商不再發(fā)送服務類短信的原因，可能也包括為降低用戶投訴率，讓自己免于處罰。

　　有企業(yè)短信服務商告訴《證券日報》記者，由于電信運營商要求企業(yè)短信服務商的舉報率需控制在百萬分之0.5以內(nèi)，也就是發(fā)送200萬條短信如果產(chǎn)生1條投訴即為超標，服務商就將面臨端口整改、關(guān)停等處罰。

　　“在這樣嚴格的考核之下，短信息服務提供商為降低投訴率會采取一些不負責任的做法”，此外，郝智超還補充了另一種可能性，即由于垃圾短信舉報投訴的嚴格考核，出現(xiàn)了部分“職業(yè)舉報人”或故意投訴人、惡意投訴人以投訴為由向運營商和短信息服務商勒索錢財、話費、靚號等行為。因此部分電信運營商和短信息服務提供商也會將此類人員號碼列入黑名單，不再發(fā)送短信。

　　關(guān)于惡意舉報，有企業(yè)短信服務商還向《證券日報》記者反映了另外一種可能性，即行業(yè)內(nèi)有服務商利用惡意投訴垃圾短信來打擊競品的端口，然后自己好去接入。“這在行業(yè)里算潛規(guī)則吧，惡意投訴對我們來說也是比較痛苦。”

　　上述企業(yè)短信服務商向《證券日報》記者表示，不良從業(yè)者利用12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心對競爭對手進行惡意投訴，不但增加了12321對垃圾短信甄別、核查的數(shù)量，干擾工信部對于垃圾短信的正常治理難度與進度，同時也加劇了行業(yè)的惡性競爭。“我們屬于行業(yè)內(nèi)廠商，對于不正當競爭只能呼吁抵制，我們能做的就是用更加智能的技術(shù)手段和人工的方式來從自身做好信審機制和精細化運營。”

　　據(jù)《證券日報》記者查詢，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2018年一季度的垃圾短信舉報中，端口類舉報25106件，占舉報總量的49.3%，雖然較上季度下降了1.5個百分點，但仍屬舉報比例最大的一類。

　　偽基站垃圾短信舉報比例上升，短信退訂套路深

　　偽基站發(fā)送的垃圾短信也是垃圾短信一大類。2018年一季度，疑似偽基站發(fā)送短信的相關(guān)舉報12311件，占舉報總量的24.2%，較上季度上升1.6個百分點。

　　郝智超表示，12321舉報中心按照工作流程，會將用戶舉報的垃圾信息轉(zhuǎn)交相關(guān)電信運營商處置，并根據(jù)電信運營商核查處置結(jié)果，進行統(tǒng)計分析，提交行業(yè)監(jiān)管部門，并向舉報人進行反饋。

　　出于舉報核查及后續(xù)處置的需要，12321舉報中心需要舉報人填寫垃圾短信接收號碼。由于偽基站、惡意舉報等因素的干擾，相關(guān)運營商要核實舉報信息的真實性。例如，偽基站冒充建設銀行以95533發(fā)送偽基站詐騙短信，運營商就要核查舉報信息的真實性，不能簡單地將此行為算在95533頭上。

　　此外，據(jù)媒體報道，有用戶反映商業(yè)短信退訂套路深，如回復常規(guī)的“TD”不能退訂，回復“復TD”或“TD退”才能成功。

　　有業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者指出，個別企業(yè)短信服務商設定文字游戲的背后，實為利益驅(qū)動，畢竟退訂用戶越少，其客戶才會產(chǎn)生越多的短信資費。

　　運營商短信業(yè)務重回增長

　　企業(yè)短信是主力

　　值得注意的是，在微信等社交軟件的沖擊下，電信運營商本來已經(jīng)日漸滑落的短信業(yè)務，在今年上半年卻再現(xiàn)增長。

　　根據(jù)工信部所發(fā)布的《2018年上半年通信業(yè)經(jīng)濟運行情況》，2018年1月-6月份，全國運營商短信業(yè)務的發(fā)送量與收入，結(jié)束了從2011年以來，連續(xù)7年的負增長的局面，業(yè)務量同比增長8.8%，收入量同比增長5.7%。

　　值得注意的是，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，企業(yè)短信與點對點短信的比例，已經(jīng)從2013年前后的對半分，變成了2017年的八二分，即絕大多數(shù)的短信均是企業(yè)短信，在點對點持續(xù)下降的背景下，是企業(yè)短信讓短信業(yè)務迎來了“第二春”。

　　電信專家付亮在與《證券日報》記者交流時表示，短信業(yè)務正增長主要靠企業(yè)短信，而企業(yè)短信本來就有很多發(fā)送的是垃圾信息。

　　雖然企業(yè)短信不等同于垃圾短信，但現(xiàn)在的短信的確已經(jīng)淪為了驗證碼以及企業(yè)信息推送的天下。一些廣告短信“垃圾”接踵而至，泛濫成災，“惱”得用戶有苦難言。

　　與此同時，面對垃圾短信擾民、詐騙短信欺詐等情況，工信部聯(lián)合國內(nèi)主要電信運營商，會同公安等相關(guān)部門，運用技術(shù)手段開展了規(guī)模化的整治。

　　雖然垃圾短信舉報數(shù)量上升很快，但付亮認為，舉報數(shù)量還太少，處罰力度還不夠。“要不今年短信發(fā)送量怎能持續(xù)正增長呢?”

　　對于垃圾短信的錯誤舉報，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長聞庫在日前的新聞發(fā)布會上態(tài)度也很明確，“最主要的首先要保證廣大用戶群眾盡可能不受垃圾短信的騷擾，我們也將對于一些誤報給予及時的解決。”