五一小長(zhǎng)假期間，看著黃河南岸大堤上一撥撥的游客，老張心里有些失落。往年這個(gè)時(shí)候，在他的漁家樂(lè)船上，他和家人總是開(kāi)心地忙碌著。假期結(jié)束后，他會(huì)和家人一起計(jì)算著比平時(shí)多了幾倍的收入。

　　老張的失落來(lái)源于政府今年對(duì)黃河灘區(qū)存在的漁家樂(lè)整治行動(dòng)。違規(guī)漁家樂(lè)將垃圾、污水直接排入黃河，造成極大污染，而在黃河灘區(qū)內(nèi)，私搭亂建、私自采砂給河道安全帶來(lái)極大隱患。

　　近年來(lái)，河南有關(guān)方面曾多次對(duì)違規(guī)餐飲商業(yè)用船進(jìn)行整治，但仍然屢禁不止。近日，河南省貫徹落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改方案公布，其中指出，農(nóng)(漁)家樂(lè)整改2017年12月底前完成，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　與黃河灘區(qū)昔日紅火的漁家樂(lè)相比，今年的五一假期確實(shí)清凈了許多。但市民程飛向《法制日?qǐng)?bào)》記者坦言：“黃河南岸已成鄭州近郊游的熱點(diǎn)，外地的親朋好友到鄭州來(lái)，游黃河灘區(qū)、品漁家樂(lè)飯菜似乎是一種時(shí)尚，否則就會(huì)留下遺憾。漁家樂(lè)已治理多年，但治理過(guò)后總會(huì)出現(xiàn)反彈，這次會(huì)不會(huì)呢?”

漁民經(jīng)營(yíng)漁家樂(lè)30多年

　　“作為漁民，哪有魚(yú)，就往哪跑。人家說(shuō)我們是‘水上吉卜賽人’，這也是事實(shí)。”老張稱，他的戶口在河南省信陽(yáng)市息縣，但在河南省鄭州市黃河灘區(qū)的船上生活經(jīng)營(yíng)了30多年，這里的游客多，生意好，就在船上扎根了。

　　惠濟(jì)區(qū)政府一位工作人員在接受采訪時(shí)說(shuō)，鄭州黃河大堤正式對(duì)外開(kāi)放以后，群眾都想去看看母親河，黃河灘區(qū)成了市民和外地游客休閑娛樂(lè)的聚集地，河邊的漁家樂(lè)正好滿足了人們的需求，可以坐在船上邊吃飯邊聊天邊看黃河。隨著到黃河邊吃飯的人增多，在利益驅(qū)動(dòng)下，從事漁家樂(lè)的餐飲船只數(shù)量與日俱增。

　　這些船只長(zhǎng)期停在黃河岸邊，一些漁民便在岸上建起了簡(jiǎn)易房。鐵船加上簡(jiǎn)易房，黃河南岸的南裹頭和花園口一帶形成了頗具規(guī)模的漁民村。來(lái)自惠濟(jì)區(qū)黃河自然生態(tài)保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在漁家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者中，有168戶是外地籍漁民，分別來(lái)自河南省息縣、羅山縣等地，共有漁船137艘。

　　不容忽視的是，以漁家樂(lè)為代表的餐飲、游船等休閑項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)紅火的同時(shí)，隱藏著影響河道行洪、環(huán)境污染等諸多隱患，有些經(jīng)營(yíng)者將餐飲、生活垃圾等污物直接排入黃河。政府有關(guān)部門在過(guò)去幾年中，雖多次整治，但難見(jiàn)實(shí)效，漁家樂(lè)船只數(shù)量反而越來(lái)越多。

　　事實(shí)上，在難以治理的情況下，早在2009年，惠濟(jì)區(qū)文化旅游局曾下決心將漁家樂(lè)打造成樣板旅游項(xiàng)目。

　　位于鄭州市天河路與黃河大堤交叉口以北兩公里處的南裹頭，地處黃河壩頭，因其難得的黃河觀景區(qū)位和最早的漁家樂(lè)聚集經(jīng)營(yíng)地，頗受游客青睞。這里的漁家樂(lè)，比其他處的經(jīng)營(yíng)設(shè)施完善，經(jīng)營(yíng)也相對(duì)規(guī)范，基本上做到了“污水入池、廚房上岸、雞鴨入籠”�；轁�(jì)區(qū)文化旅游局投資建設(shè)了通往南裹頭的水泥道路、停車場(chǎng)等基本的配套設(shè)施。在他們的協(xié)調(diào)下，在南裹頭區(qū)域經(jīng)營(yíng)漁家樂(lè)的老板共同出資，聘請(qǐng)有專門的保潔員，打掃衛(wèi)生，并實(shí)施垃圾清運(yùn)付費(fèi)服務(wù)。

　　盡管如此，漁家樂(lè)還是處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。老張等多位漁家樂(lè)船主稱，他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，去工商部門申請(qǐng)過(guò)，但不給辦，說(shuō)是手續(xù)不全。

年年發(fā)文整治卻難見(jiàn)實(shí)效

　　“漁家樂(lè)不僅僅是污染水源地，而是存在從船只購(gòu)買、下水，到餐飲經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的全流程違規(guī)。”受訪的交通海事、漁政、河務(wù)、食藥監(jiān)等政府職能部門工作人員都認(rèn)為漁家樂(lè)是違規(guī)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)委工作人員表示，《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止在堤(壩)身、護(hù)堤地內(nèi)建房、排放廢物、進(jìn)行集市貿(mào)易等活動(dòng)。經(jīng)他們調(diào)查了解，經(jīng)營(yíng)漁家樂(lè)的船只，均是一些作坊式生產(chǎn)的產(chǎn)品，未通過(guò)質(zhì)監(jiān)部門的檢驗(yàn)，生產(chǎn)、下水都違反了法律法規(guī)。工商局工作人員也表示，漁家樂(lè)船只沒(méi)有衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證，不符合辦理工商執(zhí)照的法定條件。食藥監(jiān)部門工作人員也表示，漁家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不符合申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證的條件。

　　文化旅游局工作人員坦言，他們當(dāng)年意圖打造南裹頭漁家樂(lè)樣板之時(shí)，就設(shè)想在南裹頭區(qū)域的壩頭上建設(shè)廚房、公共衛(wèi)生間等，但在與黃委會(huì)河務(wù)部門對(duì)接時(shí)，因此舉不符合河道管理規(guī)定，而不得不停止。

　　鄭州市黃河河務(wù)局有關(guān)人士明確表示，漁家樂(lè)船只長(zhǎng)期�？吭邳S河沿岸就是違規(guī)行為，因?yàn)槲覈?guó)防洪法規(guī)定，河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

　　既然眾多管理部門都認(rèn)為漁家樂(lè)屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)，為何還能長(zhǎng)期存在呢?對(duì)此，文化旅游部門表示，他們只是協(xié)調(diào)部門，并沒(méi)有審批權(quán)限，介入管理只是出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，具體到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管，還得其他有執(zhí)法權(quán)的部門。交通局地方海事處則表示，他們主要負(fù)責(zé)黃河沿岸的浮橋和載客的快艇，漁家樂(lè)船不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。而工商局質(zhì)監(jiān)局工作人員則認(rèn)為，漁家樂(lè)長(zhǎng)期違法存在，是歷史遺留問(wèn)題，他們可以依法處罰，但他們前腳走，經(jīng)營(yíng)者還會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，需要多部門共同治理。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因漁家樂(lè)所屬地段和經(jīng)營(yíng)方式的特殊性，確實(shí)屬于多家治理。比如，對(duì)堤防的隱患，屬于河務(wù)局負(fù)責(zé);對(duì)于漁家樂(lè)船只的安全，屬于交通海事部門負(fù)責(zé);對(duì)于向河道傾倒餐飲垃圾的行為，屬于環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

　　記者在采訪中了解到，上到國(guó)家部委，下到省市區(qū)，曾多次要求整治黃河沿岸的漁家樂(lè)，但收效不大。2009年8月，鄭州市政府印發(fā)的《鄭州市城區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治方案》明確指出，將拆除或關(guān)閉花園口水源廠一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)、漁船等污染源，并限當(dāng)年9月底前全部完成。2011年9月，惠濟(jì)區(qū)政府成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)，并采取了先行拆除廣告、不經(jīng)審批或?qū)徟�后證照不全予以取締、一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)的漁家樂(lè)業(yè)主10天內(nèi)搬離等整治措施。2012年2月，鄭州市政府下發(fā)的《2012年鄭州市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》再次明確，將取締黃河水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)漁家樂(lè)和農(nóng)家樂(lè)，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)漁家樂(lè)和農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行整治，于當(dāng)年6月底前整治到位。2013年8月，針對(duì)花園口漁家樂(lè)問(wèn)題，惠濟(jì)區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行了新一輪集中治理，并提出了“污水入池、廚房上岸、雞鴨入籠”要求。2014年6月，河南省環(huán)委辦發(fā)布掛牌督辦通知，要求在當(dāng)年9底前依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有餐飲項(xiàng)目，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防止問(wèn)題反彈。2015年6月，鄭州市政府下發(fā)文件，要求8月16日前，鄭州黃河國(guó)家濕地公園生態(tài)保育區(qū)及周邊黃河灘區(qū)內(nèi)，漁家樂(lè)飯店、觀光船等違法建筑和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要全部清理。

　　河南綠色中原環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也公開(kāi)呼吁，環(huán)境本身雖然具有一定的自凈能力，但當(dāng)進(jìn)入水體的污染物質(zhì)超過(guò)環(huán)境的自凈能力時(shí)，必將會(huì)污染水體，希望游人和漁家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)者能共同愛(ài)護(hù)母親河。

政府出資征收漁家樂(lè)船只

　　作為河南省今年整治黃河漁家樂(lè)的重點(diǎn)區(qū)域，惠濟(jì)區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府已投入2500萬(wàn)元用于漁家樂(lè)船只征收及房屋拆工費(fèi)用。目前，共排查出經(jīng)營(yíng)船只180艘，已簽訂協(xié)議167份，完成率為93%，已吊出漁船118艘，完成率為66%。

　　這位負(fù)責(zé)人坦言，雖然大部分漁民同意政府征收船只，不再在黃河灘區(qū)經(jīng)營(yíng)餐飲，但還有少部分漁民存在抵觸情緒，這些在此生活經(jīng)營(yíng)多年的外地籍漁民擔(dān)心，漁船被征收后，如何生活。

　　“這些年來(lái)，政府雖然針對(duì)黃河灘區(qū)的違規(guī)漁家樂(lè)多次進(jìn)行整治，但一直禁而不止，其中一個(gè)重要原因就是安置這些漁民困難大。”這位負(fù)責(zé)人透露，因歷史遺留問(wèn)題等多種原因，黃河灘區(qū)一直存在的采砂、餐飲、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重破壞黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，惠濟(jì)區(qū)黃河自然生態(tài)保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地、河務(wù)、環(huán)保、執(zhí)法等部門多次開(kāi)展集中行動(dòng)，從2016年至今，已經(jīng)對(duì)148家涉嫌違反土地相關(guān)政策和法律法規(guī)的單位或個(gè)人下達(dá)《國(guó)土資源責(zé)令改正違法行為通知書》，已拆除倉(cāng)庫(kù)、小作坊、違法建設(shè)200余家，總計(jì)面積41萬(wàn)余平方米，對(duì)抽沙設(shè)備、管道進(jìn)行全部拆除。今年將對(duì)33萬(wàn)立方米未清理完畢的沙堆進(jìn)行清運(yùn)，并將土地進(jìn)行恢復(fù)，目前，栽植綠化樹(shù)木6萬(wàn)多棵，恢復(fù)濕地500畝。

　　針對(duì)漁民的具體困難，惠濟(jì)區(qū)政府采取了“有償征收經(jīng)營(yíng)者船只，后續(xù)幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和解決生活中相關(guān)問(wèn)題”的思路，有針對(duì)性地進(jìn)行化解。相關(guān)工作人員表示，第一步征收經(jīng)營(yíng)餐飲船只，保留漁民居住房屋;第二步待漁民租住到新的房屋后，再對(duì)漁民在灘區(qū)搭建的房屋依法予以拆除，同時(shí)給予一定的拆工費(fèi)。

　　此外，教育局還將解決漁民子女上學(xué)問(wèn)題，人社局幫助開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作。同時(shí)，對(duì)部分想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)餐飲的漁民，由工商局、商務(wù)局及相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處幫助其尋找合適店面，辦理相關(guān)手續(xù)及提供扶持政策。

　　記者注意到，4月28日，鄭州市十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上審議通過(guò)的《鄭州市濕地保護(hù)條例》明確規(guī)定，在市級(jí)重要濕地實(shí)驗(yàn)區(qū)和一般濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事不符合濕地保護(hù)規(guī)劃的旅游、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市、縣(市)區(qū)濕地保護(hù)管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以兩千元以上兩萬(wàn)元以下罰款。記者在采訪中獲悉，鄭州市政府專門成立了黃河濕地自然保護(hù)區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了整改方案，要求黃河濕地違法采砂整治在今年5月底前完成，農(nóng)(漁)家樂(lè)整改在今年12月底前完成，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是鄭州市市長(zhǎng)程志明。

　　有關(guān)專家指出，漁家樂(lè)的問(wèn)題不僅在河南省存在，我國(guó)不少靠河、靠海的地方均存在此類現(xiàn)象，這與我國(guó)法律法規(guī)明顯沖突，長(zhǎng)期屢禁不止背后反映出的則是有法不依、違法不究、多龍治水沒(méi)有統(tǒng)籌等深層次問(wèn)題。多個(gè)受訪者均表示，希望政府通過(guò)這次集中整治活動(dòng)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。