1月15日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱“汽車三包規(guī)定”）。新規(guī)明確規(guī)定家用汽車產(chǎn)品保修期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以免費修理；在三包有效期內(nèi)，如果符合規(guī)定的退貨條件、換貨條件，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票等辦理退貨或換貨手續(xù)。規(guī)章規(guī)定，保修期限是不低于3年、6萬公里，三包有效期限是不低于2年或是行駛里程5萬公里。至此，這項十年前開始起草、八年前開始征求意見的汽車“三包”草案，終于浮出水面，今年10月1日將正式實施。

　　近日，本刊采訪了國家質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)人士，就“汽車三包規(guī)定”問題作了進(jìn)一步的解釋和說明。

　　十年磨一劍

       2004年底，質(zhì)檢總局發(fā)布第195號公告，在全國范圍內(nèi)征求意見。

　　2010年10月，質(zhì)檢總局再次啟動汽車三包規(guī)定立法項目，并先后組織地方質(zhì)監(jiān)局、消費者協(xié)會、汽車行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、汽車4S店和法律專家等各方面代表召開3次研討會。

　　2011年2月，質(zhì)檢總局法規(guī)司在研討會基礎(chǔ)上，修改完成汽車三包規(guī)定草稿，在質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)征求意見。

　　2011年8月，法規(guī)司再次會同質(zhì)量司、總局缺陷產(chǎn)品管理中心，就汽車三包在吉林長春召開研討會，廣泛聽取了汽車生產(chǎn)企業(yè)對家用汽車產(chǎn)品三包規(guī)定建議，得到汽車生產(chǎn)企業(yè)的廣泛支持。

　　2011年9月《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》在中國政府法制信息網(wǎng)和總局網(wǎng)站向社會公開征求意見，得到社會各界的普遍關(guān)注。并同時征求了工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門意見。

　　2011年10月，質(zhì)檢總局召開立法聽證會，進(jìn)一步聽取了社會各界的意見和建議。

　　2012年1月，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見稿）》通過質(zhì)檢總局、中國政府法制信息網(wǎng)再次公開向社會征求意見。

　　2012年6月，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（送審稿）》經(jīng)質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議通過。

　　2012年12月29日，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》

　　以國家質(zhì)檢總局令第150號簽署，自2013年10月1日起施行。

　　汽車三包規(guī)定五大亮點

       據(jù)介紹，汽車三包規(guī)定是家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任的基本要求，主要有以下五個方面的亮點：

　　1.調(diào)整范圍。汽車三包規(guī)定以保護(hù)為生活消費需要購買和使用汽車產(chǎn)品的消費者的權(quán)益為主旨。

　　主要是考慮到由于汽車產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、信息不對稱、消費者個體分散等原因，消費者在處理三包糾紛談判中往往處于弱勢。此外，企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)為生產(chǎn)、公務(wù)等購買的汽車產(chǎn)品的三包責(zé)任不屬于本規(guī)定的調(diào)整范圍，其三包責(zé)任可依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和雙方約定執(zhí)行。

　　2.“三包”有效期。在家用汽車產(chǎn)品包修期限內(nèi)，家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者憑三包憑證由修理者免費修理（包括工時費和材料費）；在家用汽車產(chǎn)品三包有效期限內(nèi)，符合更換、退貨條件的，消費者憑三包憑證、購車發(fā)票等由銷售者更換、退貨。

　　家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60000公里，以先到者為準(zhǔn)；家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準(zhǔn)。

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　　3.嚴(yán)重故障，免費更換或退貨。因嚴(yán)重安全性能故障累計進(jìn)行了2次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴(yán)重安全性能故障的；發(fā)動機、變速器累計更換2次后，或者發(fā)動機、變速器的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的；以及轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問題，累計更換2次后，仍不能正常使用的。消費者選擇更換或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或退貨。

　　家用汽車產(chǎn)品自銷售者開具購車發(fā)票之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)（以先到者為準(zhǔn)），家用汽車產(chǎn)品出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂或燃油泄漏，消費者選擇更換家用汽車產(chǎn)品或退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費更換或退貨。

　　4.修理時限。在家用汽車產(chǎn)品三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產(chǎn)品質(zhì)量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、購車發(fā)票，由銷售者負(fù)責(zé)更換。

　　此外，在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時間（包括等待修理備用件時間）超過5日的，應(yīng)當(dāng)為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。

　　5.易損耗零部件。規(guī)章對家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件的三包責(zé)任進(jìn)行了特別規(guī)定。家用汽車產(chǎn)品的易損耗零部件在其質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，消費者可以選擇免費更換易損耗零部件。易損耗零部件的種類范圍及其質(zhì)量保證期由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。

　　易損耗零部件超出其明示的質(zhì)量保證期出現(xiàn)質(zhì)量問題的，經(jīng)營者可以不承擔(dān)本規(guī)定所規(guī)定的汽車產(chǎn)品三包責(zé)任。

　　積極制定配套文件，助力規(guī)定順利實施

       對于公眾所關(guān)心的“汽車三包規(guī)定發(fā)布后，怎樣確保規(guī)定的順利實施”這一問題，相關(guān)人士表示，為保障規(guī)定的順利實施，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益，根據(jù)汽車三包規(guī)定內(nèi)容，國家質(zhì)檢總局將積極開展工作，做好以下有關(guān)配套文件的制定工作：

　　一、本規(guī)定涉及的有關(guān)信息系統(tǒng)以及信息公開和管理、生產(chǎn)者信息備案、三包責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫管理等具體要求；二、發(fā)動機、變速器的主要零件的種類范圍由生產(chǎn)者明示在三包憑證上，其種類范圍應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，具體要求國家質(zhì)檢總局將另行規(guī)定；三、易損耗零部件的種類范圍及其質(zhì)量保證期由生產(chǎn)者明示在三包憑證上。生產(chǎn)者明示的易損耗零部件的種類范圍應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，具體要求國家質(zhì)檢總局將另行規(guī)定；四、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的主要零件由生產(chǎn)者明示在三包憑證上，其種類范圍應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，具體要求國家質(zhì)檢總局將另行規(guī)定。

　　汽車三包規(guī)定的積極意義汽車三包規(guī)定出臺之后能解決哪些具體問題，對于消費者來說能起到哪些積極作用，對于整個行業(yè)來說能起到哪些促進(jìn)作用呢？

　　相關(guān)人士說，汽車三包規(guī)定是家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任的基本要求。規(guī)定要求家用汽車產(chǎn)品經(jīng)營者不得故意拖延或者無正當(dāng)理由拒絕消費者提出的符合本規(guī)定的三包責(zé)任要求。

　　同時應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，不得惡意欺詐。汽車三包規(guī)定出臺對家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、修理的質(zhì)量義務(wù)做出了明確的規(guī)定，有利于引導(dǎo)和規(guī)范汽車相關(guān)企業(yè)行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

　　同時，汽車三包規(guī)定對家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨的具體期限、條件、程序、免責(zé)、爭議處理等都做出了規(guī)定，這有利于消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或承擔(dān)責(zé)任，有效地避免相互扯皮，惡意欺詐等損害消費者利益的情況發(fā)生。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。企業(yè)既要承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任主體，要對消費者負(fù)責(zé)，同時也要承擔(dān)社會責(zé)任，共同構(gòu)建公平競爭的市場秩序。

　　汽車三包規(guī)定明確經(jīng)營者各方的法律義務(wù)、責(zé)任，以保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭，維護(hù)正常的市場秩序。

　　同時，汽車三包規(guī)定對汽車生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面提出了更明確的要求，有利于激勵汽車企業(yè)為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和更完善的服務(wù)，對汽車行業(yè)健康發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

　　汽車三包如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定

       汽車三包規(guī)定發(fā)布后，各界關(guān)注的焦點就是所謂責(zé)任認(rèn)定的難度很大，消費者舉證困難，國內(nèi)缺乏獨立第三方的檢測機構(gòu)，鑒定費用高昂等問題。

　　對此，相關(guān)人士表示，根據(jù)汽車三包規(guī)定，省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫，為爭議處理提供技術(shù)咨詢；經(jīng)爭議雙方同意，可以選擇技術(shù)咨詢?nèi)藛T參與爭議處理。

　　其中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處理家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議，按照產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　需要對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗和鑒定的，按照產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。