楊南在皖豫省界安徽收費站交的“天價過路費”發(fā)票

　　山東司機楊南沒有想到，在安徽和河南交界處，他拐了一個約20米的“U型彎”，竟被收費20元錢。“一米路一元錢，這貴得也有點太離譜了吧？”

　　文/圖本刊記者  劉暢

　　不久前，楊南從山東去河南辦事，當他駕車沿著連霍高速行駛至河南永城市時，原本應(yīng)從這里下高速的他卻因天黑加之路況不熟，而“下錯了一次高速路口”，后來行駛到了河南永城動檢站。

　　永城市位于河南省最東部，是隸屬于河南省省轄的一個縣級市，地處河南、山東、江蘇、安徽四省交匯處，素有“豫東門戶”之稱。楊南說，他最初想的是從下一個路口掉頭返回，但當觀察到不遠處高速公路收費站附近的隔離帶“有缺口”，似乎可以直接繞行時，他改變了主意。

　　被跨省“照顧”的20元

　　楊南走到高速公路收費站服務(wù)窗口前把自己的情況簡要說明了一下，并咨詢能否直接繞行，得到的答復是不能穿越隔離帶繞行，但可以從收費站的出入口繞行。

　　楊南一聽十分高興，“這管理太人性化了！”于是，他按照高速公路收費員所說，從收費站的入口逆行出去，拐了一個“U型彎”，從另一側(cè)的收費站入口重新進入高速公路。

　　但他沒想到的是，在重入連霍高速公路時，被要求繳納過路費“20元”。

　　“我就調(diào)個頭，這么短的距離，也就20米吧，收20元過路費，太貴了吧？”楊南質(zhì)疑。

　　但收費員告訴他，這價格是安徽省物價局核準的，“不能討價還價”。而且，這已經(jīng)“照顧”他了，因為按正常情況，他只能從下一個高速路口調(diào)頭返回，過路費同樣是20元，他還得搭上幾十公里的油錢和時間成本。

　　楊南這才注意到，眼前的這座高速公路收費站已經(jīng)變成了安徽境內(nèi)的收費站，自己一不小心竟“被跨省照顧”了。

　　一番爭執(zhí)之后，楊南被提醒，在高速公路收費站滯留時間太長，“快要超時了，超時還要罰你的款”。無奈之下，他繳納了20元錢。

　　“天價調(diào)頭費悖論”？

　　楊南出示給記者的高速公路收費發(fā)票顯示，收費單位為安徽皖通高速公路股份有限公司，收費站址為“皖豫省界→皖豫省界”，收費項目為“車輛通行費”，車型為“客車一類”，收費金額為20元。

　　“我這20米收費20元，合一米一塊錢，是高速公路收費標準的2000倍，這是不是天價？”楊南質(zhì)疑。

　　通常而言，中國高速公路的收費標準為小汽車平均每公里收費0.5元左右。

　　不過，記者了解到，由于收費年限和收費標準制定權(quán)下放給了地方政府，現(xiàn)實中中國高速公路的收費標準并不統(tǒng)一。

　　如轟動一時的“天價過路費案”中就顯示，鄭石高速大型貨車的收費標準相當于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。

　　那究竟皖豫省界安徽收費站的這一“20元”收費是否合理呢？

　　記者就此撥打了安徽省高速公路集團公司的96566客服熱線，一名客服人員在聽完記者的陳述后表示，“按規(guī)定逆行出入收費站是不允許的。”就收費標準她表示“U轉(zhuǎn)20分鐘之內(nèi)收費是20元。這是安徽省政府規(guī)定的。具體情況可以問物價局。”

　　楊先生所遇到的情況是依照［皖交財200745號文件］制定的標準收取“U行”通行費的，而制定此項收費標準的目的，主要是針對一些車輛倒卡等投機行為。

　　楊南告訴記者，在和收費員理論的過程中，他了解到，按規(guī)定他“U型彎”逆行重新進入高速公路的確是不允許的，“收費員和我說，本來這個通道只提供給收費站的員工及交警等使用，那允許我調(diào)頭然后收費是不是故意設(shè)套讓我違章？”他更質(zhì)疑，“收費站的員工憑什么享有隨意逆行的特權(quán)？”

　　在楊南看來，皖豫省界安徽收費站收取的“天價調(diào)頭費”是一個悖論，“要么你不讓我調(diào)頭，要么你就按正常的高速公路收費標準來收取費用。”

　　記者隨后又撥打了安徽省物價局的電話進行咨詢，但對方表示皖豫省界的安徽收費站地屬亳州，建議記者咨詢亳州物價局。亳州物價局的工作人員告訴記者，“具體情況需要將高速路收費發(fā)票寄到亳州物價局，查實處理后才能給予答復。”她同時表示，“相關(guān)的收費標準在收費站都有公示。”但當記者就安徽高速集團客服所說的“U轉(zhuǎn)20分鐘之內(nèi)收費是20元”，詢問是依據(jù)怎樣的定價標準時，這位工作人員卻說，“這是省物價局的文件規(guī)定的。”又把“皮球”踢回到了省里。

　　而楊南質(zhì)疑，“我把高速路收費發(fā)票寄到亳州物價局，那我手里不就沒有證據(jù)了嗎？”

　　律師：逆行涉嫌違規(guī)

　　就楊南所遇到的情況，記者采訪了山東博駿律師事務(wù)所律師李俊杰。李俊杰認為，高速路限制“U”行車的主要目的，一是防止聯(lián)網(wǎng)高速公路中個別車輛利用“U”型行駛，惡意縮短其實際行車距離偷逃通行費，另一方面也是為了擔心引發(fā)相關(guān)事故。

　　但就楊南的情況，李俊杰認為，這實際上不是“U”行的問題，而是逆行調(diào)頭，按國家相關(guān)規(guī)定是不允許的，不光車主有違章的嫌疑，安徽高速收費站也涉嫌違規(guī)。

　　就“20米收費20元”高速收費問題，李俊杰表示，從收費站出具的發(fā)票來看，這一收費項目本身沒有太大問題，收費站的這一收費也必然是公示的。但真正的問題中國高速公路收費只是“表面的透明”。收費標準的制定、核準卻不夠透明，因為相關(guān)權(quán)力在地方政府手中，而收費標準的制定、核準缺少公眾參與。

　　李俊杰認為，在中國高速公路相關(guān)制度改革的進程中，相關(guān)方面應(yīng)注意引導公眾參與到相關(guān)的決策中來，使高速路成為消費者的“滿意路”。

　　高速公路收費問題已成為社會焦點

　　近年來，關(guān)于高速公路收“天價過路費”、“天價調(diào)頭費”的報道屢上報端。高速公路收費問題已成為社會的焦點問題之一。

　　今年兩會上，全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)就呼吁“降低高速公路收費標準”。他表示，收費公路存在種種問題，增加了經(jīng)濟運行成本，加重了民眾負擔，影響了通行效率，“不痛下決心，不從制度上進行根本改革，是不可能解決的”，“要讓公路真正姓‘公’，讓公路真正成為‘順心路’，成為黨和政府與人民群眾的‘連心路’”。

　　實際上早在去年兩會上，他就曾“炮轟”中國高速公路收費制度。孫繼業(yè)引用了世界銀行的研究報告數(shù)據(jù)說，中國的高速公路通行費是全世界最高的之一。2010年，各省路費日均進賬均超千萬，19家路橋上市公司毛利率高達59%，成為最暴利的行業(yè)之一。高速公路成為“高價公路”。目前我國物流成本占GDP的18%左右，比發(fā)達國家高80%，其中過路費占運輸成本的三分之一。為降低運輸成本，不少車主違規(guī)超載，導致交通事故頻發(fā)，給人民生命安全造成嚴重傷害。

　　孫繼業(yè)建議，在全國范圍內(nèi)應(yīng)對收費公路進行一次徹底的清理整頓，凡不符合國家規(guī)定設(shè)置的、還清貸款本息的、超過收費期限的收費站點必須拆除；符合規(guī)定需保留的收費站點，重新核定收費期限和收費標準，并進行公示，徹底杜絕亂設(shè)收費站點的做法。

　　而記者近日也獲悉，自去年高速公路收費大清理以來，交通運輸部已著手研究一些高速公路收費利潤率過高的問題，并希望通過調(diào)整《收費公路管理條例》修改《公路法》等法律法規(guī)，從根本上解決這一問題。

　　從去年6月份開始，由發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院新聞辦和交通運輸部五個部門，聯(lián)合組織開展了全國收費公路的專項清理工作。各個省區(qū)市已經(jīng)在去年年底之前相繼向社會公布各省摸底的結(jié)果。

　　一些“天價收費公路”暴利收費公路等現(xiàn)象也隨著大清理逐漸浮出水面。

　　以大眾熟知的首都機場高速公路為例，首都機場高速公路總投資11.65億元，至2005年底已收費32億元。據(jù)媒體估算，到收費期滿的2026年底，其還將收費90億元。

　　據(jù)中國高速公路收費調(diào)研分析報告，大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的高速公路效益很好，但是政府沒有給這些投資商合理回報做出一個界定，導致一些高速公路暴利收費的情況仍大范圍存在。

　　截至去年11月，全國有收費公路的所有省份均已公布收費公路調(diào)查摸底結(jié)果。通過查詢，除西藏無收費公路外，其他30個省市收費公路累計債務(wù)余額近2.3萬億元，收費公路2010年收費額為2859.46億元。