中國消費者報報道(記者 任震宇)近年來，網(wǎng)絡(luò)消費已經(jīng)成為越來越多消費者日常生活中的一部分。為維護(hù)消費者的合法權(quán)益，各地新修訂的《消保條例》非常重視對電子商務(wù)經(jīng)營行為的規(guī)范，從“七天無理由退貨”的細(xì)化到消費者個人信息的保護(hù)，都作出了相應(yīng)的規(guī)定。記者在盤點各省市新修訂的《消保條例》時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地方法規(guī)十分重視明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責(zé)任，在《消費者權(quán)益保護(hù)法》基礎(chǔ)上進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)范。

確保商戶資料真實性

　　《消法》為網(wǎng)絡(luò)交易平臺設(shè)立了一個“避風(fēng)港”，即消費者在網(wǎng)購權(quán)益受損時，只有當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”，消費者才可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。而多地《消保條例》在該條款基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)交易平臺的公示責(zé)任和審查責(zé)任。

　　如《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶或者自然人進(jìn)行身份信息審查和登記，并在法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶或者自然人從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置標(biāo)明下列信息：(一)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證信息，或者營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識;(二)自然人身份信息經(jīng)審查真實、合法的標(biāo)識。”

　　《安徽省消費者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行身份信息審查和登記，并公開經(jīng)營者的真實、合法身份信息。”

　　對此，北京華訊律師事務(wù)所主任張韜認(rèn)為，按照《消法》的規(guī)定，在消費者受到損害時，網(wǎng)絡(luò)交易平臺只有在不能提供平臺內(nèi)商戶真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，才要承擔(dān)先行賠付的責(zé)任，并沒有明確規(guī)定這些信息的真實性審查由誰來負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在各地《消保條例》都強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)商戶的身份信息、行政許可及其他資質(zhì)信息具有審查義務(wù)，而且必須對相關(guān)信息進(jìn)行登記并予以公示。消費者如果發(fā)現(xiàn)商戶公示的信息不真實，意味著平臺沒有盡到信息真實性的審查義務(wù)，就需要承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

　　張韜認(rèn)為，部分省市的《消保條例》對此作出規(guī)定，有助于督促和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺嚴(yán)格監(jiān)管的義務(wù)和責(zé)任。“值得注意的是，這一規(guī)定對消費者舉證比較有利，因為舉證責(zé)任在平臺一方，消費者只需要舉證商戶侵犯了消費者利益，無法按照其公示的信息取得聯(lián)系，而平臺則要舉證自己履行了審查義務(wù)，而且確認(rèn)所審查的信息是真實的”。

　　建立信用評價體系

　　網(wǎng)購前先看商戶的信用評價已經(jīng)成為很多消費者的習(xí)慣，也是消費者判斷該商戶是否值得信賴的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，部分省市的《消保條例》中，鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立信用評價體系。

　　如《遼寧省消費者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者，按照中立、公正、客觀原則，對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的信用情況進(jìn)行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度，并警示交易風(fēng)險，為網(wǎng)絡(luò)交易提供信用評價服務(wù)”。

　　對于為網(wǎng)絡(luò)交易提供信用評價服務(wù)的經(jīng)營者，該《條例》還規(guī)定：“有下列行為之一的，由工商行政管理部門予以警告，沒收違法所得，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以罰款：(一)任意調(diào)整信用級別或者相關(guān)信息的，處一萬元罰款;(二)將收集的信用信息用于非法用途的，處三萬元罰款。”

　　張韜認(rèn)為，消費者對商品和商戶的評價對其他消費者的購物行為有很大影響，商戶所獲得的評價可以說是社會信用評價體系的一部分。而炒信、刷單行為會嚴(yán)重破壞這一信用體系的真實性，對其他商戶構(gòu)成不正當(dāng)競爭，也侵犯了消費者的知情權(quán)。由于我國目前社會誠信信息用體系剛開始建立，法律還在完善中，炒信行為的違法成本還比較低，遼寧省的《消保條例》明確規(guī)定對炒信行為的制裁措施，顯然是有積極意義的。尤其值得肯定的是，它涵蓋的范圍比較廣，可以理解為不法商戶每實施一次炒信行為，都可以實施處罰，這是相當(dāng)重的處罰方式。

　　保障基金專款專用

　　在部分省市《消保條例》中，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺所設(shè)立的消費者保障基金的管理、使用也進(jìn)行了專門的規(guī)定。

　　如《黑龍江省消費者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者設(shè)立消費者權(quán)益保證金。消費者權(quán)益保證金用于對消費者權(quán)益的保障，不得挪作他用，使用情況應(yīng)當(dāng)定期公開。”

　　《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電視購物平臺、有柜臺或者場地出租的商場、超市等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立消費者投訴受理機(jī)構(gòu)，與商戶協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金，在消費者直接要求商戶賠付未果的前提下實行先行賠付制度。”

　　《浙江省實施《消費者權(quán)益保護(hù)法》辦法》則規(guī)定：“第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立消費者權(quán)益保障金，并公開消費者權(quán)益保障金的管理和使用辦法。網(wǎng)上經(jīng)營者對消費者提出的合理要求故意拖延或者無理拒絕的，第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)使用消費者權(quán)益保障金先行賠付。”

　　張韜表示，消費者權(quán)益保證金是用于解決商戶拒絕賠付，推諉扯皮、拖延等問題的。多地《消保條例》要求建立消費者權(quán)益保證金制度，其實是通過立法的方式將商業(yè)慣例固定成為行業(yè)規(guī)則，使其具有普遍適用性，以最大限度地保障消費者權(quán)益。消費者權(quán)益保證金制度設(shè)立給消費者吃了個定心丸，打消了消費者的顧慮，有利于促進(jìn)電商行業(yè)發(fā)展。值得注意的是，消費者權(quán)益保證金應(yīng)該是專款專用，網(wǎng)絡(luò)交易平臺應(yīng)該與商戶就保證金的繳納使用退還簽訂相關(guān)協(xié)議，要防止其被不當(dāng)占用。

　　建立消費者保障制度

　　有的地方《消保條例》中，還對網(wǎng)絡(luò)交易平臺賦予了更多的消費者保護(hù)責(zé)任。

　　《浙江省實施《消費者權(quán)益保護(hù)法》辦法》第二十四條規(guī)定：“第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求建立并實施平臺交易規(guī)則、交易安全保障、消費者投訴快速處理、信用評價、商品或者服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等管理制度，保證消費者能夠便利、完整閱覽和保存各項管理制度。”該規(guī)定還有相應(yīng)的罰則：“未按規(guī)定要求建立并實施平臺交易規(guī)則、交易安全保障、消費者投訴快速處理、信用評價、商品或者服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等管理制度的，由工商行政管理部門或者商務(wù)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”

　　《山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例》則要求：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、廣播電視購物平臺提供者，應(yīng)當(dāng)在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置告知程序，主動提示消費者可以向銷售者或者服務(wù)者索要發(fā)票等購貨憑證。”

　　張韜認(rèn)為，之所以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立消費者保障制度，主要基于以下原因：首先，網(wǎng)絡(luò)交易平臺在網(wǎng)絡(luò)交易中是獲利的一方，有義務(wù)為交易中相對弱勢的消費者建立保護(hù)機(jī)制;其次，在網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的商戶、消費者、平臺三方中，最有能力建立保護(hù)機(jī)制的是平臺，它掌握了商戶的主體信息和交易信息、評價信息，以及糾紛相關(guān)信息，具備建立消費者保護(hù)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)和條件;再次，平臺相對商戶來說更有優(yōu)勢地位，由平臺來解決消費糾紛，速度更快，也有利于矛盾消除，這和實體商場的調(diào)解是一樣的。

　　“地方《消保條例》的這個規(guī)定實際上為網(wǎng)絡(luò)交易平臺設(shè)立了一個門檻，就是說，要想開辦網(wǎng)絡(luò)交易平臺，就必須建立消費者保障制度。”張韜說。