（稿件來源：《中國經濟周刊》記者 馬玉忠 李西洋 黑龍江報道）
在路邊的大排擋或小餐館里，用塑料袋套著碗、盤就餐，或者用塑料袋裝食品，早已司空見慣。有多人認為，這是一種“衛生”的表現。
事實或許并非如此。
近日，《中國經濟周刊》記者在黑龍江大慶市調查發現，該市一些塑料袋加工點大量回收、使用化工桶、農藥桶、醫療廢物等作為原料，經過簡單的加工后，大部分被制作成了各種規格的塑料袋流向了市場。其中就包括主要用于裝盛食品的超薄塑料袋。
便宜——塑料袋生產的最高準則
9月9日，記者來到大慶油田南八聯合站附近采油區內的一個小屯子。據知情人介紹，該處有各種塑料制品加工點10余家，是大慶地下塑料袋生產的主要集聚地；生產的塑料袋主要供給大慶周邊縣市和綏化等地，偶爾也會有齊齊哈爾的客戶前來提貨。
尚未走近屯子，遠遠地就聞到一股刺鼻的塑料制品味道，隨之而來的是機器的轟鳴聲。公路邊，一條混濁的污水渠正在排水，污水里漂浮著許多塑料顆粒。
記者以購貨為名走進其中一家塑料袋加工點，院子里堆滿了各種裝滿塑料顆粒的編織袋。約40平方米的加工車間里，密集擺放著數條生產線。機器在轟鳴聲中不停轉動，塑料顆粒被融壓成一定規格的塑料膜，經過擠壓、切割工序，最后加工為塑料袋，源源不斷地走下生產線。
據哈爾濱工業大學化工學院副院長孟令輝介紹，根據國家相關標準，食品級的PET(常用的塑料原料)容器必須用全新原料制作，首先是因為無法確保PET材料的瓶子進入市場后，沒有受到污染。第二，PET廢料二次融化甚至多次融化后，會產生一些有毒物質，有可能會致癌。此外，經過多次回收的PET材料性能降低，黏合、抗折能力都會下降。為提高其穩定性，有些加工廠會添加工業鹽，從而導致容器會攜帶一定的重金屬。在國外，有些回收料是可以用在食品級的容器內的，但是在注塑過程中，將回收料夾入全新料中間，瓶體的內壁和外壁都是全新料，回收料不會和食品相接觸。
但在記者暗訪的這一地下塑料加工地，幾乎所有的加工廠都在使用回收料。據多家加工點的老板介紹，由于競爭激烈，為降低成本，大家都不會購買全新的塑料顆粒(1萬多元/噸)，而使用由回收料制成的塑料顆粒(6000元～8000元/噸)，例如飲料瓶、洗滌劑瓶、機油桶、化工桶、農藥瓶等。其中，飲料瓶、醫療垃圾等主要用來生產塑料袋，機油桶、化工桶等則用來生產硬塑料制品，比如塑料板凳、塑料筐等。
“很多加工點不管什么用途的回收料都當作原料，雖然大家也知道其中的危害，但現在大家是看錢不看貨，便宜是最高準則。”這家加工點的老板說。
在當地一家規模較大的塑料顆粒加工點，近百平米的加工車間內，堆著幾十袋裝滿塑料顆粒的編織袋。廠房的一個角落里，工人正用鐵锨不停地將地上的塑料碎片放進機器中，經過加熱融化、擠壓成條，入水冷卻后，進入顆粒機中切割成塑料顆粒。
記者假裝向該加工點“訂貨”：“你們的價格高了點，可以再便宜點嗎？”“便宜的料我們也能做，用藥瓶子作的顆粒，你能用嗎？”該老板反問道。
位于大慶讓胡路區四新富強村附近的另一家塑料顆粒加工點內，百余平米的院子里堆滿了各種機油桶、化工桶和大量的醫藥瓶等廢舊塑料品。據老板透露，這些廢品原料大多是從附近的廢品回收站收來的。對于記者提出的每月至少30噸塑料顆粒的需求量，老板表示“完全能供應上”。據記者了解，由于在加工過程中不存在損耗，30噸塑料顆粒可制作成30噸塑料制品。
離開富強村的塑料顆粒加工廠，記者立即在附近尋找廢品收購站。在一家收購站內，記者看到，滿滿兩大袋子的藥瓶堆放在角落之中。廢品站老板稱，這是給一家塑料加工廠預留的，如果記者想要收購，得提前預定。
在另一家廢品收購站，老板則表示，可以現貨賣給記者近20噸“乙料”(指飲料瓶、奶瓶、醫療垃圾等物品)。在老板的帶領下，記者在一個偏僻的胡同內，拐入一個大院，看到了這20噸的“乙料”：成堆的廢品中，夾雜著大小不同的各類醫療廢棄物。一只大編織袋敞開著，橫七豎八地“躺著”整袋裝的點滴瓶、含有殘留藥液的輸液管和注射器，甚至還有裝著尿液的引流袋……
據廢品站老板介紹，醫療廢棄物絕大部分都是從附近的診所回收的。
在大慶開發區內的一家廢品收購站，記者同樣看到大量的醫療廢棄物散落在廢品堆中。老板告訴記者，他們并不對這些廢品進行特別分類，一般由加工點的老板統購。
事實上，國家關于醫療廢棄物的處理早有規定。《醫療廢物管理條例》規定：禁止任何單位和個人轉讓、買賣醫療廢物；禁止在非貯存地點傾倒、堆放醫療廢物或者將醫療廢物混入其他廢物和生活垃圾。那么，這些醫療廢物是如何流入回收站的？
記者喬裝成收廢品的小販，來到了位于讓大慶市讓胡路區的一家民營醫院——大慶延康醫院。一位自稱姓劉的院長告訴記者，該院的廢品有專人負責出售，此外，已經有人專門在收該院的廢品了。但在詳細詢問了各類醫療廢棄物的具體價格后，劉院長讓記者留下了聯系電話，并表示，會讓負責賣廢品的同事與記者聯系。
在讓胡路區的一家小診所，醫務人員告訴記者，他們的醫療廢品不多，就是些點滴瓶、輸液管之類的，因為數量少就扔掉了。
《醫療廢物管理條例》規定：醫療衛生機構應當及時將醫療廢物交由醫療廢物集中處置單位處置。
大慶市衛生監督所的趙所長在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，大慶市已經健全了醫療廢物回收體系，由大慶市龍鐵醫療廢物處理有限公司(下稱“龍鐵公司”)統一回收、處理大慶市所有醫療廢物，每個醫療機構均與龍鐵公司簽訂了回收協議，各醫療機構有專人負責，有專門地點存放醫療垃圾。
然而，趙所長也承認其中的執法監督尷尬：在醫療廢物的處理上，雖然醫療機構是第一責任人，此前的檢查中也確實發現有醫療機構將醫療廢物“攢起來”的情況，近年來也沒少進行過相應處罰。但對大量醫療廢物流失的情況，根據法律規定無法進行刑事立案，僅靠衛生監管部門很難調查處理。
“以前在檢查中發現過大量醫療垃圾外流情況，通過垃圾中的文字內容找到相關醫院，但無法鑒定是從醫院流出的，還是從龍鐵公司流出的，所以，只能對相關醫院進行警告。”該所長表示，衛生監督所只監管醫療機構，龍鐵公司的業務不歸他們管理。
龍鐵公司石經理告訴《中國經濟周刊》，該公司和大慶各級醫療機構簽訂醫療廢物運輸回收協議基本達到100%，并按照國家的相關規定，保證醫療廢物在48小時內離開醫院。大慶市醫療垃圾日處理量的平均值在2.3噸到2.5噸之間。
針對于一些廢品回收站回收、銷售醫療廢物的現象，石經理表示，100%是由醫院流出的，“醫院交給我們的醫療垃圾，已經裝上車了，沒必要再拉到別處傾倒，因為分類不在我這里，我只負責運輸和煉化。司機也不可能將大量的醫療垃圾逐個分類后再外流”。一般來說，醫院的衛生管理會交給保潔公司，而有些保潔會把有價值的東西揀走賣掉，比如礦泉水瓶子、紙盒等。“醫院雇傭保潔公司是個好模式，但在管理上存在漏洞，因為都是臨時工，看著有用就拿走。監管責任應該是醫院的。”
大慶市工商局相關負責人表示，南八聯合站附近的塑料加工點應屬黑加工點，他們并不知情。
當地一位從事塑料袋生意多年的經營者認為，執法部門的打擊力度很不夠，但從目前的情況看，確實也有一些難度，因為生產所需要的設備、原料都很容易獲得，而且不需要太大的廠地、太多的工人，更重要的是，塑料袋還擁有廣闊的市場。
采訪中，多位塑料加工點的老板表示：他們的生存壓力并不是來自相關部門的查處，而是同行競爭的激烈，一些市場被低價者蠶食，導致他們的生意大不如以前。