網(wǎng)帖驚呼政府部門機(jī)構(gòu)臃腫

　　今年7月11日,一篇題為《深圳某市直部門領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量為:1正19副職!》的網(wǎng)帖引發(fā)眾多網(wǎng)友的關(guān)注。該帖子曝光的深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名單一欄中清楚地列著,該機(jī)構(gòu)在1名一把手之下,還設(shè)有11名副主任、1名黨委書記、2名擔(dān)任下屬機(jī)構(gòu)中心主任的黨組成員和5名副巡視員。加上事后被其他網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)“漏數(shù)”的一名副巡視員,曝光網(wǎng)帖中顯示,該政府機(jī)構(gòu)存在著1個(gè)正職、20個(gè)副職的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層。

　　對(duì)此,有網(wǎng)友質(zhì)問,對(duì)于副職人數(shù)究竟應(yīng)不應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限制,“都說政府要精簡(jiǎn)人員,提高行政效率,這種龐大的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層,是不是和現(xiàn)在所說的政府行政機(jī)構(gòu)改革方向相符合呢?”    

　　網(wǎng)友“六木”在其帖子中則提到,政府機(jī)構(gòu)改革一直是行政改革的重心工作,也是基于近年來機(jī)構(gòu)越來越臃腫的問題而展開的。但在改革中出現(xiàn)的情況卻是,機(jī)構(gòu)是改革了,但是卻又陷入了另一種“臃腫”,即領(lǐng)導(dǎo)班子臃腫。領(lǐng)導(dǎo)班子中副職配備過多的人事臃腫是政府行政機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的主要原因之一。

　　大部制改革遺留下“大拼盤”

　　針對(duì)深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子1正20副的問題,7月12日,原深圳市科技和信息局的一名內(nèi)部人員透露,深圳市大部制改革后,將原來的科技和信息局、貿(mào)易和工業(yè)局、市高新辦、市保稅區(qū)管理局、市信息化管理辦公室等多個(gè)部門合并。現(xiàn)在所看到的領(lǐng)導(dǎo)名單很多是直接從原來的部門合并過來的,到新的部門之后,為了盡量保持原來的領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別不變,“原來管哪塊的,現(xiàn)在還管哪塊”,所以就有了現(xiàn)在這樣一個(gè)“大拼盤”。　

　　該內(nèi)部人員表示,他覺得目前大部制改革仍處于淺層次的簡(jiǎn)單拼貼組合階段,機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置上并沒有很好地深度融合。他建議政府盡快對(duì)大部制改革進(jìn)行效果的評(píng)估,做到真正的優(yōu)化組合,而不是簡(jiǎn)單的“1+1=2”式的。

　　記者查閱最初深圳市大部制改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制的相關(guān)規(guī)定,部門一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為2至5名,特殊的可以超額1名。而按照改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部分流的原則,機(jī)構(gòu)改革中,深圳共減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394名,在具體分流時(shí),按照人隨事走,統(tǒng)籌安排內(nèi)部消化的原則進(jìn)行。

　　實(shí)際上,早在去年大部制改革啟動(dòng)后,深圳市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的一正十余副的領(lǐng)導(dǎo)配置,便引起了社會(huì)關(guān)注。隨后,時(shí)任深圳市代市長(zhǎng)的王榮和深圳市編辦主任王敏均在公開場(chǎng)合對(duì)這一問題予以回應(yīng),對(duì)于這種副職人數(shù)“超標(biāo)”的干部配備,強(qiáng)調(diào)只是改革過渡時(shí)期的特殊情況,隨著改革進(jìn)一步推進(jìn),干部數(shù)量最終必然減少到規(guī)定范圍。

　　但截至目前,深圳市32個(gè)機(jī)構(gòu)改革后的市級(jí)政府部門里,副職人數(shù)達(dá)到十余人的,并非僅深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)一家,且大部分機(jī)構(gòu)的副職普遍超過了7名以上,“超標(biāo)”問題仍然嚴(yán)重。

　　根據(jù)深圳市政府的信息公開目錄,該市文體旅游局全部領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量達(dá)到15人,其中9個(gè)為副局長(zhǎng)。該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記與局長(zhǎng)分別由兩名不同干部擔(dān)任,副局長(zhǎng)7人,副巡視員3人,全部領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到13人,其中副巡視員的工作主要是協(xié)助分管各項(xiàng)具體工作的副局長(zhǎng)開展工作。該市衛(wèi)生監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部也達(dá)到了12人,包括1名正職和11名副職。

　　對(duì)此,深圳大學(xué)行政管理學(xué)院副教授肖俊指出,由于我國(guó)的公務(wù)員法并不完善,沒有對(duì)干部的退出作出相關(guān)規(guī)定,形成了處級(jí)以上公務(wù)員只進(jìn)不出的“干部終身制”。大部制改革精簡(jiǎn)了行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職位,但數(shù)量龐大的廳、處級(jí)干部在改革后無從安置,只能通過增設(shè)副職來進(jìn)行過渡。

　　肖俊提出,要改變行政機(jī)關(guān)“人浮于事”的現(xiàn)狀,最重要的是要完善相關(guān)的法規(guī)條例,以公共事務(wù)為基準(zhǔn)來確定部門職能和人員編制,做到“因人設(shè)事”。其次,要進(jìn)一步探索公務(wù)員退出機(jī)制,在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí),淘汰冗員,從根本上實(shí)現(xiàn)人與事的一致。

　　此外,有網(wǎng)友提出,對(duì)于改革需要過渡期的說法,雖然可以理解,但是相關(guān)部門是否應(yīng)當(dāng)對(duì)“過渡期”的具體時(shí)間給出一個(gè)明確的界限,“究竟是一年、兩年,還是多久?”過渡期不應(yīng)該成為無限期的同義詞。

　　本報(bào)記者游春亮

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生陳曉君