國(guó)政通前世今生
工商資料顯示，國(guó)政通注冊(cè)成立于2001年8月，注冊(cè)資金為300萬(wàn)元，北京炎黃新星網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(下稱(chēng)“炎黃新星”)出資55%，自然人高松、耿靖夫婦合計(jì)出資占45%。
國(guó)政通成立之初的法人代表名叫張毅，也是炎黃新星的法人代表，這兩家公司的注冊(cè)地址也相同。
公開(kāi)報(bào)道顯示，張毅是一位軍隊(duì)家庭出身的女性，1991年，她獲得清華大學(xué)計(jì)算機(jī)和經(jīng)濟(jì)管理雙學(xué)位。1992年拿到美國(guó)伊利諾易斯大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金赴美留學(xué)并獲得計(jì)算機(jī)碩士學(xué)位。
畢業(yè)后她曾在芝加哥的一家電信公司工作，后來(lái)進(jìn)入摩根斯坦利任高級(jí)經(jīng)理，多年從事于中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革重組的投資銀行顧問(wèn)工作。
1999年她回國(guó)創(chuàng)業(yè)，獲得3000萬(wàn)美元的投資并成立炎黃新星。2000年恰逢《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，掀起電子政務(wù)的建設(shè)浪潮。國(guó)政通在2001年“生逢其時(shí)”，當(dāng)年就建立了電子政務(wù)應(yīng)用及解決方案評(píng)測(cè)及論證中心，運(yùn)營(yíng)政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)工程。國(guó)政通也因此與電信系統(tǒng)建立了聯(lián)系。
30多歲的楊寶升當(dāng)時(shí)是中國(guó)電信數(shù)據(jù)局的副局長(zhǎng)，據(jù)早年和楊本人有過(guò)接觸的人士介紹，楊在中國(guó)電信期間就一直“比較活躍”，他最終成為了國(guó)政通的CEO并任職至今。
“當(dāng)時(shí)還沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的概念，楊力推寬帶入戶(hù)、政府和企業(yè)上網(wǎng)，并且參與建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。他是中國(guó)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)的真正實(shí)施者。”上述國(guó)政通人士介紹說(shuō)。當(dāng)時(shí)的國(guó)政通是中國(guó)電信旗下的一家支撐單位，主要做政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)方面的運(yùn)營(yíng)支撐。
2004年，中國(guó)政府網(wǎng)收歸國(guó)務(wù)院新聞辦運(yùn)營(yíng)后，國(guó)政通漸漸沒(méi)有了業(yè)務(wù)，隨后進(jìn)行了股權(quán)變更。而楊寶升也從中國(guó)電信辭職，最終進(jìn)入國(guó)政通。
如今國(guó)政通的法人代表也是CEO楊寶升，公司注冊(cè)資金增加到2171.67萬(wàn)元人民幣。
探尋身份生意
股權(quán)變更之后的國(guó)政通只是一個(gè)“空殼子”，剛剛掌舵的楊寶升開(kāi)始尋找新的業(yè)務(wù)模式。
公安部早在2001年就成立了全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全國(guó)公民身份信息的收集處理和全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)(NCIIS)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。
該中心是隸屬于公安部第一研究所的自收自支事業(yè)單位，一直在探索如何充分運(yùn)作人口資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與，系統(tǒng)建設(shè)一直不甚理想，直至2004年僅有4億人口的身份信息入庫(kù)。
“當(dāng)時(shí)國(guó)政通也是看中了個(gè)人信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)韓國(guó)、美國(guó)已經(jīng)很發(fā)達(dá)。而身份真實(shí)性是個(gè)人信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的內(nèi)容。”國(guó)政通人士介紹說(shuō)。
2004年8月，公安部查詢(xún)中心、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和國(guó)政通簽署三方協(xié)議，利用全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)各種公民身份信息認(rèn)證服務(wù)。
國(guó)政通就此成為全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的承包商。而國(guó)政通的CEO楊寶升也曾在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)政通是全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心的“軟件開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商”。
按照職責(zé)，查詢(xún)中心負(fù)責(zé)全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理;電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供通信通道、代收費(fèi)渠道，并利用渠道進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo);國(guó)政通作為綜合電子業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)者，負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)公民身份信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、客戶(hù)服務(wù)。
楊寶升曾比喻：全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)相當(dāng)于原材料，電信運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)于高速公路，而國(guó)政通相當(dāng)于運(yùn)輸公司。
2006年10月，全國(guó)13億人口身份信息全部入庫(kù)，全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)正式建成。“我們做了很多輔助工作，2006年已經(jīng)變成實(shí)時(shí)庫(kù)了。”
而國(guó)政通開(kāi)始探尋新的模式，除了為第三方網(wǎng)站等提供身份認(rèn)證之外，國(guó)政通還開(kāi)通了自己的公民身份核查服務(wù)平臺(tái)(ID5核查平臺(tái))，也是與公安部全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)(NCIIS)相連接，通過(guò)將輸入的身份證號(hào)碼，與該系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，來(lái)核查身份信息的真實(shí)性。
爭(zhēng)議“隱私”盈利模式
國(guó)政通提供的身份通服務(wù)流程是，用戶(hù)主動(dòng)向身份通系統(tǒng)提交身份信息(姓名、身份證號(hào))，后經(jīng)公安部的“全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)”驗(yàn)證，并與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)證的手機(jī)、電子郵件與其他真實(shí)驗(yàn)證信息綁定，得到唯一的標(biāo)識(shí)。
資深電信行業(yè)分析師付亮說(shuō)，這種服務(wù)是一次性的，只是在用戶(hù)注冊(cè)的時(shí)候會(huì)用到。
雖然北京市新聞辦稱(chēng)“認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供給注冊(cè)人一個(gè)標(biāo)識(shí)，注冊(cè)人憑此上網(wǎng)。網(wǎng)站只能確認(rèn)此身份信息是否真實(shí)，并不知道注冊(cè)人是誰(shuí)，更不可能盜用其信息。”但這種實(shí)名認(rèn)證方式依然令不少用戶(hù)感到擔(dān)憂(yōu)。
一位長(zhǎng)期從事信用行業(yè)的人士介紹說(shuō)，實(shí)際上和國(guó)外個(gè)人信用行業(yè)發(fā)展相比，國(guó)內(nèi)還處于起步階段，個(gè)人信用的培育還需要時(shí)間，“身份信息只是個(gè)人信用的最基本信息，而國(guó)外一個(gè)人的信用報(bào)告還包括教育和銀行信貸狀況。”
據(jù)介紹，目前在國(guó)內(nèi)僅僅有央行掌握個(gè)人征信記錄，而在國(guó)外銀行都會(huì)給民營(yíng)的信用公司提供數(shù)據(jù)，由他們來(lái)制作加工出個(gè)人的信用記錄報(bào)告，“他們保障隱私安全的方式是通過(guò)有一整套完善的法律，例如只有經(jīng)過(guò)個(gè)人允許，才可以購(gòu)買(mǎi)他的信用報(bào)告”。
