“西寧模式”：
一個西部城市的地溝油殲滅戰(zhàn)
傍晚西寧莫家街，烤羊肉的火星伴著烤爐上飛快翻轉(zhuǎn)的羊肉串忽閃忽滅，油滋滋的炒羊腸散發(fā)著迷人的香氣，在這條西寧最出名的小吃街，人們舒坦地敞開胃腹，盡享美食。
與此同時，遠在西寧市郊的西寧潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)公司現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間里，從食客們餐桌上撤下的成噸餐廚垃圾正在循環(huán)利用設(shè)備里接受“洗禮”。6個小時后，曾令人作嘔的泔水變成了清亮透明的生物柴油，食物殘渣變身淡黃色的生物蛋白飼料。
從突擊檢查、立法治理、政企合作、回收利用到實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，西寧持續(xù)兩年之久的地溝油殲滅戰(zhàn)，成就了一套餐廚垃圾回收利用“西寧模式”。
馬勝蘭的湘菜館開在西寧市五一路上，每天人來人往，生意紅火，一天下來光產(chǎn)生的泔水就能裝滿兩個大汽油桶。
“那時候晚上有開著農(nóng)用三輪車的小販挨家挨戶來收，每公斤能賣5分錢。”馬勝蘭說，兩年前沿街的飯館都這么干，天一黑那些滿身油污的小販就偷偷將餐館里的泔水桶抬走，“像搞游擊一樣”。馬勝蘭說因為衛(wèi)生監(jiān)督、工商、城管都有人查，因此即使是在那時候，收泔水也是一項“地下工作”。
可是這項地下工作顯然“成效顯著”。西寧市食品藥品監(jiān)督管理局副局長魏富財說，當時政府方面雖然有衛(wèi)生、工商等多家部門共同管理，但因缺乏協(xié)調(diào)，沒有從根本上斬斷地下泔水利益鏈條，地溝油總是死灰復(fù)燃，而且使政府努力建立的餐廚垃圾回收處理項目斷了“糧”。
如今，還是馬勝蘭的這家小餐館，以前裝泔水的汽油桶換成了回收餐廚垃圾專用的塑料桶。下午5點，一聽到“蘭花草”的音樂，服務(wù)員就將回收桶推出門。潔神集團現(xiàn)代化的回收車用機械臂將泔水倒入密封的車廂中僅用不到一分鐘的時間，整個過程高效、流暢。
“不賣泔水也沒損失多少。”馬勝蘭說，現(xiàn)在西寧市各家餐館都不賣泔水了，飲食環(huán)境的改善促進了餐飲業(yè)的發(fā)展。
事實上，打贏地溝油“殲滅戰(zhàn)”，西寧市還有依法治理、政企合作的秘密武器作為核心保障。
2008年1月，西寧市政府制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，西寧市城管委制定了《貫徹落實〈西寧市餐廚垃圾管理辦法〉實施方案》，使全市餐廚垃圾收運處置工作從無序狀態(tài)逐步走上規(guī)范化軌道。
伴隨著餐廚垃圾處理項目正式啟動，西寧市政府立法部門也總結(jié)經(jīng)驗、多方征求意見，2009年11月，《西寧市餐廚垃圾管理條例》正式頒布，我國首部餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)出臺。
出臺法規(guī)只是西寧模式的一環(huán)，政府投入、企業(yè)運營的政企合作BO T方式是另外一環(huán)。西寧市政府副秘書長柴祿泮認為，有了法律就有了執(zhí)行的依據(jù)，但不斬斷餐廚垃圾地下利益鏈條，給餐廚垃圾找到合理合法的盈利出路，就不能從根本上解決這一問題。因此，西寧市與青海省潔神集團合作，引進韓國、日本的先進技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)出適合中國餐飲結(jié)構(gòu)的餐廚垃圾處理設(shè)備。
梁立寬說，政府推動、政策支持和各部門聯(lián)動，使項目啟動僅一個月時間就實現(xiàn)餐廚垃圾收運量從第一天的不足4噸猛增到100噸，兩個月后基本穩(wěn)定在130噸至140噸之間。
國家統(tǒng)計局青海省調(diào)查總隊在西寧市開展的城市環(huán)境保護滿意率抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，對于生活垃圾收集、治理環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的效果，85.75%的市民表示滿意。
據(jù)了解，目前包括北京、天津、廣州、西安等在內(nèi)的40多個大中城市先后到西寧市參觀學(xué)習(xí)餐廚垃圾回收利用項目，就連較早掌握初級技術(shù)和設(shè)備的韓國客商也來學(xué)習(xí)生物柴油的轉(zhuǎn)化技術(shù)。將在國內(nèi)其他城市開展事業(yè)的梁立寬表示，地溝油殲滅戰(zhàn)的“戰(zhàn)火”等待燎原。
“以前，上海、杭州、鄭州等地曾經(jīng)搞過餐廚垃圾處理項目，但都以失敗告終。國內(nèi)尚沒有成功范例，無形中增加了我們的壓力。作為一家民營股份制企業(yè)，將4000多萬元投資在這樣一個工藝不成熟，市場前景不樂觀，政策不明朗的產(chǎn)業(yè)上，的確需要勇氣。”梁立寬說。
沒想到，梁立寬的這一項目卻一次性建設(shè)運營成功，經(jīng)過一年多的運營，項目得到國家有關(guān)部委的高度評價，并有了“西寧模式”這一說法。總結(jié)這一模式時，梁立寬說“如果沒有政府幫忙，我們無法支撐運營。”
這并非溢美之辭。單從資金角度看，此項目先后得到國家發(fā)改委1690萬元的專項資助資金，是國家發(fā)改委首次為餐廚垃圾處理項目下?lián)芸铐棧磺嗪Ｊ∨c西寧市政府也為這個項目配套了500萬元的補貼資金，西寧市政府還按每噸200元的標準提供收運處置補貼，使得收運餐廚垃圾不再伸手向餐館要錢，餐飲企業(yè)自然配合。
同時，西寧市政府還先后制定政府令、管理辦法和出臺地方性法規(guī)等，嚴格要求全市3300余家餐飲企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運處置責(zé)任書及合同，這在全國還是首例。有了政府政策，又有了支持資金，項目一下子就“活”了。
“但這一行業(yè)面臨的共性困難便是市場推廣有難度，因為沒有國內(nèi)立法支持”，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司董事長陳瑜說，在其他一些國家，立法規(guī)定在石化柴油中必須添加生物柴油以減少廢氣排放。
而目前，雖然公司生產(chǎn)的生物柴油達到0號柴油標準，但國內(nèi)沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，生物柴油不能進入加油站等主流系統(tǒng)，只能賣給開礦山或是搞運輸?shù)纳簦雎藩M窄。