近一段時期，在上海城鄉(xiāng)接合部地區(qū)出現(xiàn)了用普通車輛改裝而成的“加油車”來回穿梭、沿街裸賣汽柴油的奇特現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士指出，流動加油車涉嫌一系列黑色的成品油交易，擾亂了成品油市場的正常經(jīng)營秩序，嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)和人身安全，必須堅決整治。

　　非法流動加油車晝伏夜出

　　“既有計量器，也有計價器，還有加油槍，像普通加油站一樣。”今年4月的一天夜晚，司機王先生經(jīng)過浦東外高橋保稅區(qū)華東路集海路時，發(fā)現(xiàn)有幾輛面包車、小型油罐車停在路邊給過往車輛加油，來加油的有出租車、大型集裝箱車和卡車，多的時候還要排隊。

　　“我已經(jīng)觀察一段時間了，寶山也有流動加油車，一般都是半夜出來，凌晨天亮前收工。”經(jīng)常在寶山區(qū)城鄉(xiāng)接合部一帶運營的的哥張師傅也證實說。

　　記者了解到，目前上海的寶山、浦東、閔行等區(qū)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)都有非法流動加油車的身影，偷偷地在干著販賣汽油、柴油等各種成品油的勾當。自去年11月1日起上海推行滬Ⅳ汽柴油之后，市政府已經(jīng)明確要求上海地區(qū)禁止售賣非滬Ⅳ標準的汽柴油。如此一來，滬Ⅳ與國Ⅱ標準的汽柴油就有每升1元的價差，如此，油箱200升的大型車輛每加滿一次就有200元的價差。所以“只要在物流倉儲集中的地方，也就是大卡車、集裝箱車集中的區(qū)域，晚上就有可能看到這些私人經(jīng)營的非法流動加油車的蹤影。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　一位熟悉上海市油品銷售渠道的人士向記者介紹，目前上海市每月的成品油銷量在50萬噸，而全市至少有200家非法“流動加油站”，初步估算，每月非法油品銷量達到5萬噸，非法油品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。

　　油品來源渠道大多不合法

　　這些非法流動加油車的成品油究竟是從哪里來的呢？據(jù)了解，來源渠道多種多樣。滬上一位汽修專家透露，油販子一般從上海周邊地區(qū)收購廢油，經(jīng)地下煉油廠加工、處理后，使之在外觀上變成肉眼難以分辨的國產(chǎn)標準成品油，再偷運進上海。這些“非標油”往往添加了生物油或別的成分，價格雖然便宜，但質(zhì)量難以保證。其次就是一些不法分子趁大貨車司機不防備，用專用的抽油設備盜竊各類成品油，再送上流動加油車，進行“二次銷售”。

　　“不排除某些工廠、企業(yè)單位的公車司機、部分石油企業(yè)的員工利用工作便利，將單位內(nèi)的成品油倒賣出去的可能。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，每逢月底是倒賣油品高峰，因為公車司機的油量指標用不完，“廢掉”不如“賣掉”。“雖然上海自去年11月1日就推行‘滬Ⅳ’油品，但還是批準了100多個單位仍可以使用國Ⅱ標準汽柴油。雖然有關部門規(guī)定這些單位只能自用，不允許任何形式的對外銷售，但有可能這些‘自用單位’將油品倒賣出去。”

　　記者還發(fā)現(xiàn)，不少流動加油的油罐車掛靠石油經(jīng)營公司，油品的進貨渠道也來自有資質(zhì)的成品油經(jīng)營公司，實際所有權(quán)屬于個人。對此，警方表示，即使石油經(jīng)營公司擁有危險品營運許可證，不代表掛靠公司的油料車就有危險品營運資格，更不能表明有從事加油等其他活動資質(zhì)。它們最大的違規(guī)，是將國Ⅱ柴油銷售到不允許銷售國Ⅱ的上海地區(qū)來。

　　整治流動加油車迫在眉睫

　　“流動加油車不具備經(jīng)營零售油品的資格，其流動售油的行為涉嫌違法。”專家告訴記者，成品油是國家控購的特殊商品，因此要銷售成品油，必須具備《成品油(機動車用油)零售經(jīng)營許可證》。即使是不屬于危險物品的柴油，也并不代表就能隨意在路邊設攤加油。因為柴油達到一定的燃點也會發(fā)生燃燒，甚至爆炸，也需持證經(jīng)營。

　　但在記者調(diào)查中，有關部門也坦言，由于法律法規(guī)的不完善，各部門協(xié)調(diào)機制不夠順暢，使得流動加油車得以游走在“灰色地帶”，存在管理盲區(qū)。

　　警方表示，有些流動加油車掛靠正規(guī)公司，因公司屬于有證經(jīng)營，且柴油未被納入易燃易爆物品行列，所以治安及消防部門對路邊裸加柴油的行為在管理查處上出現(xiàn)尷尬。而即使遇到了無證經(jīng)營的“黑油車”，警方也會遇到取證難題。“黑油車”在與買家進行成品油交易時，不會出具發(fā)票憑證，其非法經(jīng)營的金額很難查證，而單次經(jīng)營額相對較小，往往達不到非法經(jīng)營的起刑點，處罰存在難度。

　　城管部門也坦承存在管理盲區(qū)，流動加油車出沒的地區(qū)往往是較為偏僻的城鄉(xiāng)接合部，而城管稽查部門多將城市管理的注意力以及巡查地區(qū)集中在城區(qū)人口密集的商業(yè)區(qū)，對于流動加油車難以及時發(fā)現(xiàn)。

　　為此，業(yè)內(nèi)人士認為，只有從法律法規(guī)上完善成品油管理程序，例如明確柴油的管理權(quán)限，同時，公安、工商、城管要通力協(xié)作，建立信息交流的平臺，加大合作的力度，各司其職，從發(fā)現(xiàn)、取證、處罰三個方面相互溝通，根據(jù)不同的情況進行管理和處罰，才能真正堵上這個成品油“黑洞”，讓流動加油車無所遁形。

　　上海市人大代表陳昌偉近日提交書面意見呼吁，整治違規(guī)流動加油車迫在眉睫，政府相關職能部門應立即采取行動，堅決有效打擊流動加油車的違規(guī)行為，特別是各職能部門要加強協(xié)調(diào)，鼓勵群眾舉報，建立杜絕流動加油車的長效機制。