上海受害者密訪“釣魚執法”揭驚人內幕

　　“釣鉤”得手一次到執法隊領錢六百

　　近日，上海陸續出現涉嫌“釣魚執法”的爭議事件。該市閔行區一公司白領張軍在上班路上因好心搭載“突發胃病”的一陌生男子去醫院，不料該男子上車幾分鐘后即拔走張的車鑰匙，旋即，數名交通行政執法人員趕到現場，張被以“非法營運”為名罰款1萬元。目前，張軍已向閔行區法院提出行政訴訟并獲受理。而同樣認為遭遇“釣魚式執法”的19歲司機孫中界，因無法自證清白竟憤而自殺，雖最終未遂，卻幾乎將手指切斷……

　　這些案例，讓人們對“放釣執法”引起空前關注和嚴重質疑。而記者深入這一“灰色領域”發現，其內幕更是讓人震驚。

　　老司機：

　　上海市有上千個“釣鉤”

　　在兩天的暗訪中，記者接觸到一位在閔行區跑了多年出租車的老司機。他向記者證實，所謂“釣鉤”是行業內“公開的秘密”。

　　這位老司機說，近些年來，上海市閔行區、寶山區等市郊的城市交通行政執法大隊一直存在著這樣的“執法”方式。他們往往通過“埋伏作戰”而“當場抓獲”正在進行“非法營運”的私家車，然后處以1萬至2萬元的行政罰款。他們在工商銀行或建設銀行擁有收取行政罰款的專用賬號。

　　“這很正常，真的黑車嘛很難抓的。那么就找個‘釣鉤’來，釣你上鉤，讓你做黑車，罰罰款嘍。”老司機告訴記者，整個上海市至少有上千個“釣鉤 ”，而每次執法活動開始前，執法大隊都會先確定抓黑車的“地帶”，然后帶著“釣鉤”前去踩點，一般一個區至少設置五六個點，一個點要抓至少5輛車。

　　受害者：

　　執法隊勾結社會“打手”

　　另一位“釣魚案”的當事人陳瑞勤肯定了這一說法，他是上海市愛慕園林綠化公司的職員。兩年中，他已兩次將上海市閔行區城市交通行政執法大隊告上法庭。

　　去年夏天，他駕駛公司面包車經過閔行區一片寬闊地帶，一個20多歲的年輕男子以“熱暈了”為名，要求“順路載上一程”。5分鐘后，這個男子拔出他的車鑰匙。同時，陳瑞勤被幾個身穿便衣的男子“當場抓獲”。“當時我根本沒看出來他們是執法大隊的，我要他們出示證件。”陳瑞勤說，這一要求使他招致了這伙人的毒打，他們自稱是“閔行區交通行政執法大隊的人”。

　　而令陳瑞勤震驚的是，他在執法大隊的辦公室里遇到了一伙社會閑雜人員。為首的是一名30多歲的男子，個子在1米8左右，帶著七八個“小弟”，這些“小弟”將陳瑞勤再次暴打了一頓。事后，陳瑞勤得知，這個30多歲的男子便是和執法大隊來往密切的“釣頭”，他手下至少有幾十個“釣鉤”。

　　利益鏈：

　　專業“釣鉤”月賺數千元

　　陳瑞勤告訴記者，他在兩年的密訪中發現，“釣頭”和執法大隊的關系非常密切。僅在閔行區就至少有3個“釣頭”，手下有100多個“釣鉤”。

　　陳瑞勤掌握到的情況是，在閔行區，“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機，便可從執法人員手里拿到300元，“釣頭”則提取200元。寶山區給“釣鉤”開出的價格也是200元，南匯區是250元，奉賢區則是600元。“釣鉤”用這些錢準備錄音筆等工具。一個成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個月能凈賺1萬至2萬元。甚至有的“釣頭”開的是尼桑，“在上海早就買了房”。

　　記者另外了解到的一個似乎有對應意味的數據是，閔行區交通行政執法大隊在《2007~2008年度創建文明單位工作總結》中提到，兩年時間里，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務”。

　　律師說：

　　“釣魚執法”涉嫌有組織犯罪

　　遭遇“放釣執法”的司機多數選擇了“吃啞巴虧”，當然也有勇于揭黑幕者。文首提到的張軍就已向閔行區法院提出行政訴訟并獲受理。其代理律師是著名律師郝勁松。

　　18日，郝勁松給上海市18個區縣的建設和交通委員會以及上海市交通行政執法總隊發出了共19封申請函，要求他們依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，公開近幾年來的“釣魚”信息，包括查獲非法運營的“黑車”數量、罰沒金額總額及去向、預定罰款指標任務、配合執法的“釣鉤”人數以及獎勵金額等“敏感”數據。

　　郝勁松稱，早在幾年前，“釣魚執法”這種模式在上海及全國各地就普遍存在，這幾年有愈演愈烈之勢，究其原因，是因為“釣魚執法”的背后有巨大的利益鏈條，龐大的處罰金額支撐起了一個畸形的執法平臺，“讓許多交通執法部門不擇手段地陷害合法公民于非法的狀態。”他認為，“釣魚執法”已涉嫌有組織犯罪。