產(chǎn)業(yè)單一，依賴汽車；稅收下降，犯罪泛濫；貪污腐敗，管理不力。這三大原因?qū)е碌滋芈勺呦蚱飘a(chǎn)，成為腐爛大城市的代名詞。

    雖然美國(guó)歷史上有不少城鎮(zhèn)因財(cái)政困難而被州政府接管，但擁有71萬(wàn)人口的美國(guó)汽車城底特律卻是最大的一個(gè)。3月25日，緊急財(cái)政管理人奧爾走馬上任，接管底特律市。奧爾曾讓克萊斯勒起死回生，但不少人對(duì)這位破產(chǎn)專家能否讓底特律復(fù)活還是半信半疑。

    此前，密歇根州政府宣布，鑒于底特律市的財(cái)政緊急狀況，為避免其破產(chǎn)，州政府將派華盛頓律師奧爾作為緊急財(cái)政管理人接管底特律市。奧爾是企業(yè)重組專家，擅長(zhǎng)處理破產(chǎn)問(wèn)題。雖然奧爾被賦予權(quán)力在作經(jīng)濟(jì)決策時(shí)不受政治因素干擾，如拍板市預(yù)算、合并政府機(jī)關(guān)、對(duì)當(dāng)選官員減扣薪水、解雇工人等，但他面臨的實(shí)在是個(gè)爛攤子：該市大量地方環(huán)境惡劣到無(wú)人居住，學(xué)校糟糕到家長(zhǎng)不敢送孩子去，基礎(chǔ)設(shè)施老化，四處散發(fā)有毒氣味，爛尾樓太多且拆毀需要一大筆錢(qián)，失業(yè)率超過(guò)20%，太多人靠吃救濟(jì)金生活。

    底特律是美國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)源地和大本營(yíng)，曾牢牢主宰美國(guó)汽車市場(chǎng)，福特、通用及克萊斯勒三大汽車巨頭均發(fā)家于此。20世紀(jì)50年代及60年代早期，底特律是美國(guó)最繁榮和富有的城市之一，也是美國(guó)第5大城市，擁有近200萬(wàn)人口，民眾以居住于汽車城而自豪。

    然而，20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著日、韓和歐洲汽車業(yè)的興起，美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)江河日下，汽車城底特律逐步走向衰退，失業(yè)率不斷攀升，貪污腐敗嚴(yán)重，財(cái)政稅收持續(xù)下滑。荒廢的摩天大樓、工廠和住宅隨處可見(jiàn)，社會(huì)治安急劇惡化，盜竊、偷車、搶劫、槍殺等案件頻發(fā)。在市區(qū)里，醫(yī)療救護(hù)、警察巡邏、消防等基本的公共服務(wù)和安全都得不到保障，甚至連路燈都不能全部亮起來(lái)，人們紛紛逃離這個(gè)“鬼城”。今天底特律僅剩71萬(wàn)人，在美國(guó)城市排位中已快跌出前20名。美國(guó)媒體將今天的底特律稱為罪惡之城、美國(guó)最悲慘的城市，底特律甚至成了腐爛大城市的代名詞。

    昔日的全球汽車制造中心何以淪落到這種境地？首先，底特律產(chǎn)業(yè)單一，過(guò)度依賴汽車產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的80%依靠汽車產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)美國(guó)汽車市場(chǎng)不斷被外國(guó)企業(yè)瓜分，留給底特律的份額越來(lái)越少。同時(shí)，自動(dòng)化的普及和亞洲勞動(dòng)力成本低廉，都迫使美國(guó)汽車企業(yè)不停裁員，造成底特律人口流失和稅收萎縮。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)更是重創(chuàng)底特律汽車工業(yè)，人口大量流失令該市房地產(chǎn)業(yè)走向崩潰。到今年6月30日，底特律的長(zhǎng)期負(fù)債總額將超過(guò)140億美元。其次，按照紐約曼哈頓智庫(kù)資深經(jīng)濟(jì)和政策分析師吉萊納斯的觀點(diǎn)，隨著稅收的下降，底特律無(wú)法控制犯罪率，這是讓底特律衰敗的一個(gè)重要原因。公司和個(gè)人因此逃離底特律，結(jié)果造成稅收更少，這就形成了惡性循環(huán)。原本居住在城市中的中產(chǎn)階層選擇到城市郊區(qū)居住，于是出現(xiàn)了住宅郊區(qū)化和城市空心化。此外，貪污腐敗及管理不力也加速了底特律走向破產(chǎn)。如今年3月11日，底特律前市長(zhǎng)基爾帕特里克被判犯有20項(xiàng)腐敗和受賄罪，負(fù)責(zé)管理員工退休基金的兩名官員也因貪污被捕。

    地方政府破產(chǎn)在美國(guó)并不少見(jiàn)，美國(guó)法律規(guī)定，城鎮(zhèn)申請(qǐng)破產(chǎn)是債務(wù)重組，而不是債務(wù)清算。受該法的保護(hù)，陷入債務(wù)危機(jī)的城鎮(zhèn)可協(xié)商調(diào)整債務(wù)計(jì)劃。自1937年以來(lái)，美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)的地方城鎮(zhèn)已達(dá)600多個(gè)，加州僅2012年就有3個(gè)城市相繼向破產(chǎn)法院申請(qǐng)破產(chǎn)。如果底特律破產(chǎn)，其將成為美國(guó)歷史上最大的一樁地方破產(chǎn)案。密歇根州州長(zhǎng)斯奈德稱，啟用緊急財(cái)政管理人奧爾接管底特律是汽車城避免破產(chǎn)的唯一選擇，也是最后的一根生命線。