為保障停車新政實施效果，北京將于4月1日起開展停車專項治理行動，重點治理群眾反映強烈的10大停車違法行為。停車難、停車亂已經(jīng)成為城市的頑疾。追溯這個行業(yè)10多年的發(fā)展，停車位配建長期得不到重視、停車收費公司良莠不齊、管理混亂等因素釀成了目前的停車亂局。而4月1日起將執(zhí)行的停車收費新政希望在停車收費領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“亂”到“治”的跨越。
沒車位？沒關(guān)系，放在路邊就行，20塊錢隨便停。
什剎海附近一停車場
不要票，能便宜點嗎？行，一小時5塊。
北京站附近一停車場
5塊錢，隨便停。
龍?zhí)逗浇煌＼噲?/p>
這是記者近期遇到的不同類型停車亂收費的案例，這樣的例子發(fā)生在很多市民身上。“私自打折”、亂收費、占道亂停車；收費人員未持證上崗等服務(wù)不規(guī)范行為；停車費稅票違規(guī)使用……
在北京市發(fā)改委價格舉報熱線接到的投訴中，停車收費一直高居榜首。
溯源 10年前停車1元/4小時
10多年前何女士買車時，她沒想到今天這個城市的停車和收費亂象。
“那時候私人轎車很少，停車也不會困難，停車收費的更少。何女士表示，經(jīng)常是哪里有空地就停哪，事實上很多地方都有空地兒，”停車根本不需要“見縫插針”。
北京停車行業(yè)協(xié)會秘書長王殿東表示，上世紀(jì)90年代末期，北京市和區(qū)縣的交通管理部門，紛紛將其所屬的停車收費業(yè)務(wù)剝離出來，成立專業(yè)公司。公眾熟知的公聯(lián)安達、海安、金地等停車公司，就是北京停車行業(yè)最早“吃螃蟹的人”。
公聯(lián)安達公司副總經(jīng)理李繼剛表示，當(dāng)時的停車費為1元/4小時，但各種費用少，工資低，公司利潤也是最高的。
停車公司收費模式也漸漸固定，如劃分占道停車、露天停車等，并一直延續(xù)至今。
發(fā)展 配建滯后停車漸難
2003年“非典”之后，何女士開始感受到了停車難。有時候出去辦事找停車場要兜幾圈才能停下。
2002年，北京有了統(tǒng)一的停車收費標(biāo)準(zhǔn)。四環(huán)路以內(nèi)，占道和露天停車場等路面停車1元/半小時。王殿東認為，當(dāng)時的停車收費政策，只是為了規(guī)范停車，但沒有考慮到停車費調(diào)節(jié)小汽車出行的作用。
這一收費標(biāo)準(zhǔn)，一直延續(xù)到了2009年。
停車成本低廉，汽車快速增長，而停車位配套卻遠遠滯后于汽車增長。
業(yè)內(nèi)人士介紹，北京1989年之前的大型公建沒有停車配建指標(biāo)；此后的公建配備指標(biāo)長期偏低。
同時，居住小區(qū)停車配建指標(biāo)經(jīng)兩次調(diào)整，但對小汽車增長速度估計不足，指標(biāo)也偏低。
政府在停車位建設(shè)方面也建樹頗微。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間規(guī)劃建設(shè)8.8萬個停車位，實際建成1萬個車位。
多位業(yè)內(nèi)人士分析，停車配建指標(biāo)偏低、停車車位總量短缺是停車的難首要原因。
亂局 群雄紛起收費混亂
機動車的激增，停車公司如雨后春筍般應(yīng)運而生。公聯(lián)安達公司副總李繼剛表示，截至2006年，包括公司物業(yè)在內(nèi)，北京有停車資質(zhì)的企業(yè)大約已經(jīng)達到2000多家。
停車公司門檻低，這為今后停車收費屢遭投訴、詬病埋下了伏筆。據(jù)介紹，只要有10萬元，就可以到工商注冊一個停車公司。
人員流動大也是停車公司的普遍特征。記者采訪幾個停車公司發(fā)現(xiàn)，停車收費人員流動率每年普遍達到100%，有的公司甚至達到130%。如此高的流動率，給管理帶來了難題。
一方面是機動車的猛增，一方面是停車位建設(shè)緩慢，停車矛盾開始突出，亂停車現(xiàn)象比比皆是。而一些停車公司或者個別停車人員亂收費現(xiàn)象也逐步出現(xiàn)，“劃地而治”、擅自收費等行為屢遭投訴。來自北京市發(fā)改委的統(tǒng)計顯示，連續(xù)幾年來，撥打12358電話投訴中，停車亂收費一直高居榜首。
突圍 價格杠桿小試牛刀
面對日益嚴重的形勢，2009年，北京改變了7年多的停車收費政策，東單等8個重點區(qū)域收費標(biāo)準(zhǔn)提高。希望將停車位作為經(jīng)濟杠桿緩解擁堵，但小范圍調(diào)整的力量很快被消解，市民們發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)周邊停車更難更亂。
2010年，北京將漲價范圍擴大到13個重點區(qū)域。市發(fā)改委解讀政策時表示，要真正實現(xiàn)“還路于人，還路于車”，把路側(cè)的車輛都趕到地下去。
效果 私自打折政策消解
但記者所了解到的情況是，在重點區(qū)域周邊或重點區(qū)域內(nèi)部，都存在在未劃線區(qū)域停車的現(xiàn)象。同時，收費員擅自打折的情況，也在一定程度上消減了政策的影響力。
此外，政府的監(jiān)控力度和監(jiān)控手段都無法實時監(jiān)督，企業(yè)采取打折等手段盡可能增加收入，減少支出。在車流少、收費難的情況下，承包經(jīng)營、降價收費已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
這顯然與政策初衷背離。
停車企業(yè)也并不認為漲價是好消息。市停車行業(yè)協(xié)會秘書長王殿東表示，停車費上漲，并非所有停車企業(yè)收入都會提高，部分路段甚至出現(xiàn)無人停車、車位取消。
有業(yè)內(nèi)人士透露，來自北京市交通研究中心的數(shù)據(jù)測算表示，2010年4月重點區(qū)域停車費上漲后，按照新的占道費標(biāo)準(zhǔn)，一個路側(cè)停車位一天大約虧損1.6元。
求變 全面提價緩解擁堵
本輪的漲價面則大大擴展。4月1日起，北京三環(huán)內(nèi)非居住區(qū)的停車費價格即將調(diào)整。其中最高的停車費為15元/小時。
對何女士來說，這意味著開車購物、辦事的機會要大大減少，以前只有幾個地區(qū)收費高，一般都會把車放遠一點的小區(qū)或胡同，新政策執(zhí)行后，三環(huán)內(nèi)就“無處可逃”，所以，能不開車肯定就不開車了。
對停車企業(yè)而言，這是一次機遇還是挑戰(zhàn)？一家路側(cè)停車公司有關(guān)人士表示，占道停車位中，一個管理人員最多管理20個停車位，提價后企業(yè)上交占道費同樣要上漲，每個車位的成本增加。而普遍預(yù)測新政實施之后，路側(cè)車流預(yù)計得減少三成。這樣路側(cè)停車管理“誰管誰虧”。在露天和地下停車位嚴重不足的情況下，趕走路側(cè)停車，停車難問題仍難以解決，還可能導(dǎo)致更多的亂停車。
未來 停車公司應(yīng)分級管理
除了漲價，還有沒有其他路徑解決停車亂局，王殿東認為，智能化發(fā)展不失為一種出路。
2006年成立的北京某投資公司就開始探索這樣一條道路。其在安貞醫(yī)院、安定醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院興建三個智能化停車項目，其中安貞醫(yī)院的項目將于5月投入運營。該公司董事長郭虎亮表示，北京停車位缺口巨大是不爭的事實，土地資源稀缺顯而易見。在沒有更多的土地可以建設(shè)停車場的情況下，“上天入地”是唯一的選擇。他表示，測算表明，就倉儲式停車樓而言，一個傳統(tǒng)車位占地35-40平方米，而智能車庫則只需要8-10平米。
不過這種方式也有其硬傷。郭虎亮表示，投資額高、成本收回周期長，是不少企業(yè)難以破解的難題。這就需要政府部門的推動以及相關(guān)的政策支持。
王殿東認為，停車行業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前還是良莠不齊。層次低、收入低、技術(shù)含量低是普遍現(xiàn)狀。在未來，借助停車收費新政規(guī)范其發(fā)展的趨勢不可避免。智能化收費等新技術(shù)方式、建立靜態(tài)交通信息管理平臺等要多采用。停車企業(yè)也應(yīng)該像物業(yè)公司一樣，設(shè)立分級制度，優(yōu)勝劣汰。
明日起非居住區(qū)停車收費新政
●一類地區(qū)為三環(huán)路(含)內(nèi)及三環(huán)外的4個重點區(qū)域：CBD、燕莎地區(qū)、中關(guān)村西區(qū)和翠微商業(yè)區(qū)，路側(cè)停車首小時10元，第二小時起15元；露天停車場8元每小時；地下停車場6元每小時。
●二類地區(qū)為五環(huán)路(含)以內(nèi)除一類地區(qū)以外的其他區(qū)域，路側(cè)占道停車首小時6元，第二小時起9元；露天停車場5元每小時；地下停車場5元。
●三類地區(qū)為五環(huán)路以外區(qū)域，路側(cè)占道停車第一小時2元，第二小時起3元；露天停車場2元每小時；地下停車場2元。