在2010全國(guó)稅務(wù)稽查工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、副局長(zhǎng)解學(xué)智談到，今年全國(guó)稅務(wù)稽查部門要將營(yíng)利性醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)等列為指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目。今年，國(guó)家各級(jí)稅務(wù)稽查部門開展了一系列針對(duì)營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查，取得了不小的成績(jī)。記者在有關(guān)部門配合下調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)偷漏稅狀況令人震驚。

　　雙重偽裝掩蓋暴利實(shí)體

　　南京學(xué)苑教育科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“南京學(xué)苑”)是南京市一家規(guī)模中等的從事考研、公務(wù)員等考試培訓(xùn)的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)。這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者精心編織兩張面具，輕而易舉地將自己從有關(guān)管理部門的眼皮底下隱身蒸發(fā)了。專家解釋，“南京學(xué)苑”的這種“蒸發(fā)”現(xiàn)象是教育培訓(xùn)行業(yè)中小機(jī)構(gòu)的典型特征，極具代表性。  

　　“南京學(xué)苑”的第一重偽裝，是借用了“文登考研”的招牌。

　　“文登考研”是國(guó)內(nèi)相對(duì)知名的一個(gè)考研品牌，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)退休教師陳文燈，是文登考研的創(chuàng)始人和主講人，文登考研的全稱是北京市海淀區(qū)文登培訓(xùn)學(xué)校。

　　雖然在南京市工商和教育部門的注冊(cè)信息中，并沒有任何文登考研的字號(hào)，但在該機(jī)構(gòu)對(duì)外宣稱的總部北京文登教育集團(tuán)(事實(shí)上文登只是在北京海淀區(qū)注冊(cè)的一家培訓(xùn)學(xué)校，并未獲批成立教育集團(tuán))官方網(wǎng)站“各地文登”一欄上，各地合作機(jī)構(gòu)中“南京文登考研”與“南京學(xué)苑”也是同一地址。記者實(shí)地走訪了南京市多所高校，發(fā)現(xiàn)“文登考研”的廣告隨處可見，廣告上標(biāo)明的“南京文登”的辦公地址實(shí)際上就是“南京學(xué)苑”在南京市工商局備案的注冊(cè)地址。

　　事實(shí)上，北京文登給各地“加盟者”提供的只有一塊招牌和部分師資、光盤和講義，并沒有對(duì)各地文登的合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅情況進(jìn)行任何監(jiān)管。所謂“南京文登考研”，并不是一個(gè)經(jīng)過工商或教育主管部門注冊(cè)審批的經(jīng)營(yíng)主體，而只是“北京文登”與“南京學(xué)苑”一種名義上合作的招牌。

　　“南京學(xué)苑”的第二重偽裝，是借用“江蘇華新教育”的辦學(xué)資質(zhì)和發(fā)票。

　　“南京文登考研”學(xué)員、江蘇某高校大四學(xué)生秦琴給記者出示了自己的聽課證和發(fā)票。記者看到，無論是在印有“學(xué)苑教育—南京文登”字樣的聽課證上還是“南京學(xué)苑”給秦琴同學(xué)開具的發(fā)票上，加蓋的都是“江蘇華新教育培訓(xùn)中心”(以下稱“江蘇華新教育”)的公章。據(jù)了解，“江蘇華新教育”是一家經(jīng)過教育行政部門和工商部門批準(zhǔn)，具有教學(xué)資質(zhì)和企業(yè)法人資格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　至此，“南京學(xué)苑”的模式就比較明了了，其利用簡(jiǎn)單松散的合作協(xié)議將三個(gè)獨(dú)立法人實(shí)體“有機(jī)”結(jié)合起來，其在向北京文登總部和“江蘇華新教育”支付一定的管理費(fèi)和加盟費(fèi)后，在南京借用“文登考研”的名義進(jìn)行對(duì)外招生，使用“華新”的資質(zhì)和發(fā)票逃避教育和稅務(wù)部門的監(jiān)管。如此一來，在南京市，人們便只知有“文登”有“華新”，而不知有“學(xué)苑”了。

　　不法行為其實(shí)一查就明

　　憑借有關(guān)部門提供的聽課證，記者進(jìn)入到“南京文登考研”(實(shí)際就是“南京學(xué)苑”)的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地采訪。

　　在南京某高校鼓樓校區(qū)，考研數(shù)學(xué)強(qiáng)化B3班正在上課，只見禮堂內(nèi)密密麻麻坐的都是學(xué)生。盡管工作人員在19排固定座位(每排30個(gè)座位)后又加置了幾排座椅，還是被學(xué)員們馬上坐滿。禮堂的臺(tái)階上，還零星有一些在開課后晚到的學(xué)員席地而坐。記者勉強(qiáng)占到了最后排角落的一張座椅，在開課前與身邊的一位學(xué)員攀談起來。這位名叫李鴻的同學(xué)告訴記者，很多人都會(huì)在開課前一個(gè)小時(shí)就來到教室占座，來此上課的都是南京各大高校的學(xué)生，每個(gè)班的費(fèi)用是580元。記者粗略算了一下，這個(gè)考研數(shù)學(xué)培訓(xùn)班至少有700名學(xué)生上課，“南京文登考研”在這一個(gè)班的收入就超過了40萬元。

　　而在位于新模范路的南京另一高校禮堂的考研政治強(qiáng)化班，不但樓上樓下坐滿了學(xué)員，連主席臺(tái)上都坐滿了人，只給講課的老師留了個(gè)不到2平方米的空地，來此聽講的學(xué)生保守估計(jì)也有近千人。秦琴告訴記者，這個(gè)班每位學(xué)員收費(fèi)550元，南京文登在這個(gè)班的收入就超過了50萬元。

　　僅記者實(shí)地調(diào)查的兩個(gè)培訓(xùn)班，南京文登的收入就高達(dá)近百萬元，超過其向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)收入的一倍以上。記者在一本《學(xué)苑教育集團(tuán)——南京文登考研2011招生簡(jiǎn)章》上看到，該機(jī)構(gòu)聲稱2010年考研“一證通”和強(qiáng)化班學(xué)員超過2萬人。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，除了有每科五六百元的大班外，還有兩三千元至一萬余元不等的VIP班。據(jù)了解，即使是小班，每個(gè)班的學(xué)員也有近百名。即使所有學(xué)生都報(bào)的是學(xué)費(fèi)最少的大班，南京文登過去一年的收入就已超過一千萬元。

　　標(biāo)本兼治才是破解之道

　　鋪天蓋地的做廣告，直接面對(duì)眾多學(xué)生進(jìn)行服務(wù)，“南京學(xué)苑”之類的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是如何在眾目睽睽下輕松避稅的呢？

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授廉思認(rèn)為，營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“逃避繳納稅”的方式，具有典型代表性和深度研究?jī)r(jià)值：一是收入幾乎都是現(xiàn)金；二是服務(wù)學(xué)生絕大多數(shù)不需要也不主動(dòng)索要發(fā)票；三是活動(dòng)場(chǎng)地隱蔽多變，租個(gè)禮堂就可上課；四是經(jīng)營(yíng)成本不易核算，其支出的租場(chǎng)地費(fèi)、專家講課費(fèi)等都無法核實(shí)。

　　南京市地稅局征管處負(fù)責(zé)人表示，今年該局已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)全市范圍非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清理核查工作，主要分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段是利用從教育主管部門取得的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批名單，對(duì)非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記辦理情況、發(fā)票使用情況、稅款繳納情況等進(jìn)行清查，上半年第一階段清查結(jié)束，除個(gè)別教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因組織代碼證書正在領(lǐng)取的問題尚未辦理稅務(wù)登記證外，其余機(jī)構(gòu)均已納入正常稅收征管；第二階段將根據(jù)這些非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的賬簿建立以及財(cái)務(wù)核算情況，對(duì)沒有建賬或建賬不全、財(cái)務(wù)核算不健全等情況的納稅人，按照《征管法》的規(guī)定，實(shí)施核定應(yīng)納稅額的方式征收稅款，目前正在核定過程中，預(yù)計(jì)將在10月結(jié)束。對(duì)記者提出的“南京學(xué)苑”和“江蘇華新教育”兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該處已要求這兩戶納稅人的主管分局進(jìn)行情況核實(shí)，目前正在核實(shí)中。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員岳樹民教授指出，存在于我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的偷逃稅問題造成的危害很大，許多嚴(yán)重偷稅逃稅的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入造成了直接損害，而且破壞了培訓(xùn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　岳樹民同時(shí)談到，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，絕不是稅務(wù)部門一家的事，必須依靠政府部門間的協(xié)作。比如，教育部門審核辦學(xué)資質(zhì)與監(jiān)督，工商部門負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)登記與廣告刊登的日常監(jiān)管，公安部門對(duì)成百上千人大型公共集會(huì)也應(yīng)有所備案。同時(shí)，出租教室和禮堂的機(jī)構(gòu)和單位，也有責(zé)任了解場(chǎng)地租賃用途，向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告。

　　岳樹民認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段教育培訓(xùn)市場(chǎng)良莠不齊的特點(diǎn)，除需有關(guān)部門齊抓共管、管理前置外，也要大力鼓勵(lì)舉報(bào)、嚴(yán)厲打擊不法機(jī)構(gòu)，以儆效尤。但要從根本上治理偷逃稅行為，必須依靠全社會(huì)納稅意識(shí)的提高。針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逃漏稅來說，學(xué)生不要發(fā)票是最大的問題。但從另一個(gè)角度講，廣大的學(xué)生又恰恰是最容易進(jìn)行稅法宣傳和最需要接受納稅教育的群體。