壟斷教輔資料：強(qiáng)行征訂一年銷售額達(dá)8.1億 與教材發(fā)行權(quán)緊密相關(guān)的不僅是高額的發(fā)行費(fèi)，還有搭售教輔書(shū)的機(jī)會(huì)。 安徽一位老師向記者反映，他們學(xué)校去當(dāng)?shù)匦氯A書(shū)店取教材，如果不同意征訂新華書(shū)店提供的教輔資料，就不能將教材取回學(xué)校。但是，新華書(shū)店提供的教輔往往質(zhì)次價(jià)高，更主要的是與所使用的教材并不配套，很多學(xué)生及家長(zhǎng)都對(duì)此頗有怨言。 據(jù)記者了解到，在配發(fā)教材的同時(shí)搭售教輔用書(shū)的確是新華書(shū)店發(fā)行行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則。仁愛(ài)教育研究所要求自己配送教材到校也是源于新華書(shū)店當(dāng)初配送仁愛(ài)教材進(jìn)校時(shí)搭售了大量的劣質(zhì)非仁愛(ài)教輔，從而影響仁愛(ài)英語(yǔ)教材師生的正常教學(xué)和仁愛(ài)英語(yǔ)教材的使用信譽(yù)。
據(jù)媒體報(bào)道，安徽新華教育圖書(shū)發(fā)行有限公司總經(jīng)理謝正平說(shuō)：“2009年教輔圖書(shū)銷售就已經(jīng)超過(guò)了8億元，我們公司只有30多個(gè)人，負(fù)責(zé)全省的業(yè)務(wù)，2010年的銷售計(jì)劃是要達(dá)到10.6億元。”有知情人士也確認(rèn)，2009年教輔圖書(shū)銷售額已達(dá)到了8.1億元。依據(jù)安徽省教育廳對(duì)外公布的小學(xué)486萬(wàn)人，初中297萬(wàn)，高中216萬(wàn)人，總計(jì)1001萬(wàn)人計(jì)算，安徽省的每名學(xué)生平均每年需要負(fù)擔(dān)80.8元強(qiáng)行“被訂購(gòu)”的教輔費(fèi)用。而2010年度，學(xué)生所負(fù)擔(dān)的教輔費(fèi)用可能還將有所增加。
學(xué)生們手中的教輔書(shū)，均是由安徽省教育廳直屬機(jī)構(gòu)安徽省教育科學(xué)研究所編寫(xiě)，省內(nèi)四家出版社出版的教輔資料，外省的教輔想插足安徽省內(nèi)的教輔市場(chǎng)，是不可能的。“我也去找過(guò)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，希望我自己的教輔能進(jìn)入安徽，但是他們根本不理我。”趙勇說(shuō)。
而這些教輔圖書(shū)又全部由安徽省新華書(shū)店獨(dú)家包銷發(fā)行，其他任何圖書(shū)機(jī)構(gòu)均不得銷售。四家安徽本地的出版社需要按新華書(shū)店教輔總售價(jià)的5%向安徽省教科所支付版稅。
根據(jù)2009年新華書(shū)店公布的教輔圖書(shū)的銷售額為8.1億元，安徽省教科所就可以得到4050萬(wàn)元的版稅，如果教輔銷售的越多，則教科所就得到的越多。
“如果沒(méi)有教材配送到校的便利條件，隨教材搭售教輔進(jìn)校的營(yíng)銷模式也不會(huì)存在，安徽省教育廳下屬的教科所每年幾千萬(wàn)的獲利也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”趙勇這樣認(rèn)為，“這才是他們?cè)陂_(kāi)學(xué)前換教材的主要原因。”
誰(shuí)為此付出代價(jià)：國(guó)家多掏了3.15億
在這種模式下，安徽官辦發(fā)行公司既獲得了高昂的發(fā)行費(fèi)用，又得到了巨額的教輔銷售利潤(rùn)，那么，又是誰(shuí)為他們的獲利買(mǎi)單呢？
首先是政府。眾所周知，義務(wù)教育階段的教材由國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一買(mǎi)單。高昂的發(fā)行費(fèi)用無(wú)疑是抬高了政府采購(gòu)的費(fèi)用。安徽新華書(shū)店2009年度對(duì)外公布的年報(bào)中顯示，2009年安徽省教材發(fā)行總金額為12.6億元，發(fā)行費(fèi)按照發(fā)行總金額的28%計(jì)算，則新華書(shū)店可獲利3.53億元。如果按照公開(kāi)招投標(biāo)確定發(fā)行商，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)行費(fèi)用以不超過(guò)3%計(jì)算，可以為國(guó)家節(jié)省教科書(shū)采購(gòu)資金12.6×25%=3.15億元。
“安徽五市110萬(wàn)孩子才是最大的受害者，錢(qián)沒(méi)了可以再賺，但拿不到合適的教材，孩子們?cè)诹x務(wù)教育階段不能掌握應(yīng)有的知識(shí)，這是難以彌補(bǔ)的損失。”趙勇說(shuō)。
安徽阜陽(yáng)英語(yǔ)老師的來(lái)信上說(shuō)：“安徽換教材所涉5市，教育本就不發(fā)達(dá)，均是農(nóng)村留守兒童較多的地區(qū)，多數(shù)學(xué)生在小學(xué)階段沒(méi)有英語(yǔ)基礎(chǔ)，仁愛(ài)版教材比較適合我們這的教育實(shí)際，學(xué)生也比較適應(yīng)，突然換了人教版的教材，學(xué)生們覺(jué)得難度提高，上課仿佛在看天書(shū)，對(duì)此很多學(xué)生會(huì)失去學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。”
到底用哪家的教材：能否讓學(xué)生說(shuō)了算？
“我們發(fā)往安徽的110萬(wàn)教材現(xiàn)在還放在倉(cāng)庫(kù)里呢，如果事無(wú)轉(zhuǎn)機(jī)，這些教材算是全毀了。因?yàn)槊恳荒甑慕滩亩际遣灰粯拥模瑫?huì)有各方面的修訂。”仁愛(ài)教育研究所一線推廣人員蘇小姐說(shuō)。對(duì)于這次折戟安徽，趙勇仍一籌莫展，“今年損失的這110萬(wàn)教材，按每本定價(jià)11.06元來(lái)算，總共1216.6萬(wàn)元。這些都還不算什么，最重要的是，安徽的市場(chǎng)以后全都沒(méi)了，損失就無(wú)法估量。”
同樣一籌莫展的還有陶老師，“雖然剛剛接觸，但學(xué)生們卻正在對(duì)英語(yǔ)失去學(xué)習(xí)興趣。課不知道該怎么講，以后的中考又該怎么應(yīng)付呢？”
一封幾十名英語(yǔ)老師聯(lián)名寫(xiě)給省教育廳的信中說(shuō)道：“我們并不反對(duì)更換教材，但是教育行政部門(mén)在作出決定前，能不能切實(shí)的考慮一下教學(xué)實(shí)際，用什么教材能不能讓學(xué)生和老師選定？不要這樣冒進(jìn)。”
國(guó)家財(cái)政下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，究竟是給義務(wù)教育階段的孩子們的？還是撥給地方利益各方？
但不管教材中的利益如何分割，拿著教材上課的是孩子們，看著教材備課的是教師們，如果他們沒(méi)有發(fā)言權(quán)，試問(wèn)誰(shuí)更有發(fā)言權(quán)呢？
界首市一名老師接受采訪時(shí)說(shuō)：“人教版的英語(yǔ)教材實(shí)在太難了，我們被逼的沒(méi)辦法，都是借仁愛(ài)的舊教材在教學(xué)，但是仁愛(ài)的舊教材依然有限，不能滿足孩子們‘人手一本’的需求。我們很多老師都希望能換回仁愛(ài)版的教材，人教版的教材當(dāng)然也不用浪費(fèi)，期望可以給孩子當(dāng)課外讀物使用。”(文/見(jiàn)習(xí)記者 楊柳)
使用人教版教材快一個(gè)月了，安徽滁州中學(xué)的教7年級(jí)英語(yǔ)的陶老師，卻仍在為如何備課發(fā)著愁。陶老師班上的學(xué)生多是外出農(nóng)民工的留守孩子，小學(xué)期間并沒(méi)有學(xué)過(guò)英語(yǔ)，基礎(chǔ)較差，連26個(gè)字母依然沒(méi)掌握，而新教材中第一單元就出現(xiàn)了first name 和last name，如何讓他們理解中國(guó)人和外國(guó)人名字的區(qū)別呢？小問(wèn)題都講不清楚，這套教材正式的課程，對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)無(wú)疑像天書(shū)一般。
“明明孩子們的底子都很差，為什么非得換成一套原版引進(jìn)美國(guó)的初中教材呢？原先仁愛(ài)版的教材不是用得挺好的嗎？”陶老師非常的不解。比陶老師更加不解的還有一些正在教授8、9年級(jí)英語(yǔ)課程的老師。“原先7、8年級(jí)一直使用的是仁愛(ài)零起點(diǎn)英語(yǔ)教材，進(jìn)入8、9年級(jí)突然更換為原版引進(jìn)美國(guó)的初中教材，不但難度突然加大，而且兩套教材原先編寫(xiě)設(shè)計(jì)時(shí)針對(duì)的對(duì)象根本不一樣。因此，中途更換教材版本后，知識(shí)結(jié)構(gòu)體系嚴(yán)重脫節(jié)，造成了現(xiàn)在老師‘教沒(méi)法教’，學(xué)生‘學(xué)沒(méi)法學(xué)’的混亂教學(xué)局面”。阜陽(yáng)界首市某中學(xué)的王老師對(duì)記者說(shuō)。
2010年8月27日，就在開(kāi)學(xué)前四天，北京仁愛(ài)研究所創(chuàng)辦人趙勇接到臨時(shí)通知，他的教材被停用了，而此時(shí)110萬(wàn)冊(cè)教材已運(yùn)送到安徽省26個(gè)縣區(qū)仁愛(ài)教育專用倉(cāng)庫(kù)，只等開(kāi)學(xué)時(shí)發(fā)到學(xué)生手中。
“我們?nèi)蕫?ài)的英語(yǔ)教材是零起點(diǎn)的，專為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生設(shè)計(jì)，在安徽也已經(jīng)用了多年。”趙勇說(shuō)。取“仁愛(ài)”而代之的是人教版的教材，這一版本教材原先是原版引進(jìn)美國(guó)的內(nèi)容，教材設(shè)計(jì)本來(lái)是針對(duì)南美學(xué)生，起步較高，在其2001年5月引進(jìn)中國(guó)后第一次出版的前言中曾有說(shuō)明：“本書(shū)的難度略高于現(xiàn)行人民教育出版社與朗文出版集團(tuán)有限公司合編、由人民教育出版社出版的初中英語(yǔ)教材，適合于教學(xué)條件較好、老師水平較高的學(xué)校使用”。因此，“這套南美初中英語(yǔ)教材對(duì)于安徽北方5市貧困地區(qū)的初中學(xué)生來(lái)說(shuō)真的太難了，簡(jiǎn)直像讀天書(shū)一般”。陶老師對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)此前媒體報(bào)道，對(duì)于教材的臨時(shí)更換，安徽省教育廳解釋，由于仁愛(ài)所“拒不向安徽新華傳媒股份有限公司供貨”，“從維護(hù)學(xué)生利益、維護(hù)我省教育教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定”考慮，“不得已”而作此決定。
“拿下我的教材，是因?yàn)樗麄兿雺艛嘟滩陌l(fā)行權(quán)。”趙勇說(shuō)。記者了解到，壟斷教材發(fā)行權(quán)可以輕易獲得高額的發(fā)行費(fèi)，依托發(fā)行又可以搭售大量教輔材料。兩塊大蛋糕在口，也難怪安徽官辦發(fā)行公司要緊咬發(fā)行權(quán)不放。
教材發(fā)行權(quán)之爭(zhēng)：不需要28%的發(fā)行費(fèi)
此前，安徽省教育廳一名負(fù)責(zé)人在媒體上公開(kāi)說(shuō)：“這次換教材實(shí)屬無(wú)奈，主要原因是北京仁愛(ài)教育研究所要求對(duì)其自己研發(fā)的教材自辦發(fā)行，自行配送。并且，去年他們就提過(guò)同樣的要求沒(méi)有被滿足，造成教材推遲到校。”
而仁愛(ài)所負(fù)責(zé)人趙勇則認(rèn)為，仁愛(ài)所在安徽省內(nèi)的教材銷售區(qū)域已有了較為完整的發(fā)行物流體系，且符合相關(guān)法律規(guī)定，有能力、有資格自辦發(fā)行教材，并不需要通過(guò)指定的發(fā)行機(jī)構(gòu)——新華書(shū)店。于是趙勇遞交了教材發(fā)行投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，但安徽省教育廳給予的答復(fù)只是“不予考慮”一句話，甚至沒(méi)有書(shū)面理由。
記者通過(guò)業(yè)內(nèi)人士了解到，在安徽，一本教材的價(jià)格構(gòu)成大概如下：印刷成本45%，發(fā)行費(fèi)28%，研發(fā)成本10%，6%的培訓(xùn)費(fèi)用及推廣營(yíng)銷成本，其他成本6%，剩下的5%是原創(chuàng)出版社的利潤(rùn)。由于安徽教育廳指定的教材發(fā)行機(jī)構(gòu)是新華書(shū)店，這28%的發(fā)行費(fèi)就被當(dāng)?shù)匦氯A書(shū)店拿走，仁愛(ài)所可以拿到5%的利潤(rùn)。“作為教材的研發(fā)中心，前期投入巨大的財(cái)力研發(fā)，后期又投入巨大的人力推廣，但是只能獲得教材利潤(rùn)的一少部分，這實(shí)在是很不公平。”趙勇說(shuō)。
“新華書(shū)店對(duì)教材的發(fā)行，其實(shí)根本用不了28%，教材發(fā)行總金額的3%就已足夠了。”趙勇認(rèn)為，“因?yàn)榻滩牡耐茝V和營(yíng)銷已經(jīng)由原創(chuàng)單位負(fù)責(zé)了，剩下的發(fā)行工作實(shí)際上只是教材配送而已，并且教材品種少，單品種數(shù)量大，送貨地點(diǎn)固定集中，配送工作也并不是難事。”
趙勇還算了一本賬，“如果我的教材讓我自己發(fā)行，我會(huì)給安徽省政府教材發(fā)行總金額23%的折扣，新華書(shū)店給出的折扣只有0.6%，就因?yàn)槲业陌l(fā)行費(fèi)用低；再者，我自己發(fā)行教材，可以直接與使用教材的老師與學(xué)生順暢溝通，反饋信息也能及時(shí)的傳達(dá)到研發(fā)中心，使其對(duì)教材做出相應(yīng)的調(diào)整，以更適應(yīng)老師學(xué)生的實(shí)際情況。”趙勇認(rèn)為自辦發(fā)行一舉三得，使得政府、學(xué)生、教材原創(chuàng)機(jī)構(gòu)均能獲得效益，所以仁愛(ài)所才會(huì)要求跳過(guò)新華書(shū)店，自辦發(fā)行。
雖然仁愛(ài)所的教材在折扣上很有優(yōu)勢(shì)，但其申請(qǐng)發(fā)行招標(biāo)的回應(yīng)只是“不予考慮”。
出于求證的目的，記者撥打安徽省教育廳相關(guān)部門(mén)電話，但無(wú)人接聽(tīng)。