中央各有關(guān)部委11月29日召開了關(guān)于校車安全立法的首次部際會(huì)議。
此次會(huì)議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，教育部、財(cái)政部、公安部等部委的法制職能司局官員參與。會(huì)議一直持續(xù)到當(dāng)天傍晚近17時(shí)40分。
一位參會(huì)官員透露，在這次會(huì)議上，部委間在一些方向性問題上尚存在不同意見，未完全達(dá)成一致。因此對(duì)《校車安全條例》的出臺(tái)，目前還難以提出時(shí)間表。“現(xiàn)在還什么都說不好。”這位官員說。
據(jù)與會(huì)官員透露，29日的會(huì)議尚未邀請(qǐng)學(xué)界專家列席。各部門正在加快有關(guān)材料的報(bào)送，當(dāng)晚國(guó)務(wù)院法制辦和其他部委的法制職能部門，仍在加班處理此事。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前要求《校車安全條例》的制訂需在一個(gè)月內(nèi)完成。
一位知情的教育系統(tǒng)專家向本報(bào)記者透露，即將制定的校車安全條例，主要涉及的是校車安全保障制度方面的內(nèi)容，如校車的生產(chǎn)、技術(shù)、配備、責(zé)任主體、校車權(quán)限，如何建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等方面內(nèi)容。
“至于校車所需要資金問題如何解決，如中央、地方財(cái)政補(bǔ)貼的問題，也會(huì)有所涉及，但很多只是原則性的提法，并非條例的重點(diǎn)。”這位人士說。
中國(guó)客車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心碰撞室主任李弢，曾參與校車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的起草。他告訴記者，校車的安全系數(shù)一般比較高，其標(biāo)準(zhǔn)會(huì)用碰撞的相關(guān)系數(shù)來確定。而校車的費(fèi)用一般比日常的客車要貴10-20%。比如乘坐50人的客車，如果是校車，會(huì)新增很多功能和設(shè)施，成本可能在四五十萬元。
公安部交管局秩序處處長(zhǎng)李哲也在11月29日透露，校車安全條例將會(huì)對(duì)校車司機(jī)的素質(zhì)作出規(guī)定，對(duì)校車司機(jī)的要求比一般司機(jī)要高。
關(guān)于校車的運(yùn)營(yíng)管理模式，校車安全條例中會(huì)如何規(guī)定，目前尚不明朗。不過，據(jù)記者了解，作為參與校車安全條例制訂的關(guān)鍵部門之一，教育部已在今年4月份調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，總結(jié)了4套中小學(xué)校校車用車模式：一是政府主導(dǎo)下成立專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)；二是政府補(bǔ)貼社會(huì)公司運(yùn)營(yíng)；三是政府補(bǔ)貼社會(huì)車輛參與運(yùn)營(yíng)；四是政府購置校車供教育部門或?qū)W校使用等校車運(yùn)營(yíng)管理模式。
教育部的上述試點(diǎn)和意見，可能對(duì)校車安全條例的制訂產(chǎn)生重要影響。
一般而言，國(guó)務(wù)院行政條例的制定程序?yàn)椋粋�(gè)或多個(gè)部委組織撰寫草稿，由國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行合法合規(guī)性的審查，并在一定范圍內(nèi)召開座談會(huì)進(jìn)行討論。各部門修改一致后，交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或由國(guó)務(wù)院審批，再經(jīng)修改后，由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。
一些存在部門職權(quán)糾葛的條例從設(shè)計(jì)到出臺(tái)，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。
全國(guó)人大代表、華中師大教授周洪宇認(rèn)為，校車條例的制訂和實(shí)施，需要公安、交通、教育、安監(jiān)、財(cái)政和發(fā)改委等部門綜合協(xié)調(diào)。目前關(guān)鍵是解決誰來牽頭的問題。“最好的辦法是安監(jiān)總局來牽頭，發(fā)改委立項(xiàng)，財(cái)政部拿錢買車以及日常維護(hù)車輛，同時(shí)中央地方對(duì)于校車有一個(gè)財(cái)政共同支持的機(jī)制。”
此次校車安全條例的制定尤為特殊，因其并不在年初編訂的國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃中，而是因突發(fā)事件引起，因此則在一開始就加快流程。
但校車安全條例的制訂和出臺(tái)，也將引發(fā)一系列相應(yīng)法規(guī)調(diào)整。受訪的多位教育專家表示，與之相關(guān)的多部法律法規(guī)，如義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、道理交通安全法等，將可能面臨修改。
比如校車的路權(quán)優(yōu)先問題，一些國(guó)家立法規(guī)定校車在公路的特權(quán)甚至高于消防車。而我國(guó)現(xiàn)行的道路安全法規(guī)定不得超車的車輛只有4類，即“執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車的”。如要賦予校車與這4類車同等的路權(quán)，則涉及道理交通法的修改。
中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，義務(wù)教育法也需要修改，以便對(duì)校車納入教育投入給以說明。在現(xiàn)行體制下，義務(wù)教育不包括學(xué)前教育。是否通過義務(wù)教育法修改，將免費(fèi)使用校車以及幼兒園校車的投入，納入義務(wù)教育和國(guó)家財(cái)政支持的范疇，需要研究。
