據(jù)悉，目前全國共有近100家“一號多版”教輔類報紙在我國46萬所中小學(xué)校常年兜售，其中英語類教輔報紙約40多家，非法語文、數(shù)學(xué)類教輔報紙各約20多家。
個別教輔類報紙內(nèi)容錯誤百出，質(zhì)量低劣，影響了中小學(xué)生的正常學(xué)習(xí)。如何整頓中小學(xué)教輔報刊出版市場秩序，保護(hù)廣大學(xué)生的利益，成為擺在相關(guān)部門面前的一道難題。
“一號多版”竟成公開秘密
一位報刊出版業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，教輔類報紙“一號多版”現(xiàn)象已成為業(yè)內(nèi)公開秘密。他說，一份教輔類報紙不僅要兼顧到每個年級，還要兼顧不同版本教材，但刊號很少，只有一個，所以不得不用一個刊號搞出不同版本的報紙來。以至于這些報紙只要看上去“臉面”一樣，在業(yè)內(nèi)就默認(rèn)不是“一號多版”了。
這首先違反了相關(guān)法規(guī)——在新聞出版總署2005年公布的《報紙出版管理規(guī)定》中，其第三十二條規(guī)定明確規(guī)定：一個國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號只能對應(yīng)出版一種報紙，不得用同一國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號出版不同版本的報紙。而第三十三條還規(guī)定：同一種報紙不得以不同開版出版。報紙所有版頁須作為一個整體出版發(fā)行，各版頁不得單獨(dú)發(fā)行。
與教輔類圖書相比，教輔類報紙由于存在“一號多版”的出版模式，因此總銷量較大。另外，教輔類報紙一般每周出一期，內(nèi)容更新較快，使有關(guān)部門對其質(zhì)量的審查變得相對困難。
利益鏈條環(huán)環(huán)相扣
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，依靠利益誘惑使學(xué)校或任課教師大規(guī)模征訂教輔類報紙，成為部分此類教輔報紙的慣用銷售手段。
某教輔類報紙的發(fā)行人透露，他先以每份7元的價格從總部訂報紙，然后以每份9元的批發(fā)價賣給中學(xué)英語教師，而教師通過利用報紙出考試題，布置作業(yè)等形式，使學(xué)生不得不以每份20元的價格訂閱報紙，費(fèi)用由各班英語課代表或班長統(tǒng)一幫忙收取，再交給發(fā)行人。
來自湖北隨州的中學(xué)生趙小康告訴記者，自己每學(xué)期要“被訂閱”四份教輔類報紙，而其中一種報紙就分為化學(xué)版、物理版、數(shù)學(xué)版等共計68元，都是老師要求必訂的，否則就無法做作業(yè)和應(yīng)對測驗。
一位業(yè)內(nèi)人士說，為占據(jù)市場，地下銷售人員對轄區(qū)教師采取“地毯式”的公關(guān)，用60%甚至70%的折扣利潤誘導(dǎo)教師或校領(lǐng)導(dǎo)訂購，一些人經(jīng)不住利益誘惑，就將報紙的訂購壓力轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。
湖北咸寧新儒書店老板彭勇介紹，“一號多版”的教輔類報紙在各地市、縣區(qū)的發(fā)行站基本都沒在當(dāng)?shù)毓ど獭⑿侣劤霭妗⒍悇?wù)等部門注冊，監(jiān)管部門很難找他們，查處時一般只是罰款了事，很難從根本上遏制。
有關(guān)部門應(yīng)源頭治理
“一號多版”并不是一個新現(xiàn)象。此前，新聞出版總署相關(guān)人士曾多次明確表示，“一號多版”的非法教輔報紙嚴(yán)重擾亂了我國新聞出版市場的管理秩序，敗壞了新聞出版行業(yè)的聲譽(yù)，并且直接導(dǎo)致了非法出版活動的大量產(chǎn)生，使教輔報刊質(zhì)量嚴(yán)重下降，干擾和影響了廣大中小學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。此外，此行為還助長了行業(yè)內(nèi)某些部門的不正之風(fēng)，造成了社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
教育部、新聞出版總署等七部委也曾發(fā)文，要求禁止將一切形式的教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，要求各級教育部門及中小學(xué)校不得以任何形式組織學(xué)生購買《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》以外的圖書，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，但過多過亂的教輔材料仍然屢禁不止。
對于學(xué)校或教師統(tǒng)一征訂現(xiàn)象，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳副廳長姚云峰對記者表示，教育廳也接到一些舉報，但大多以匿名信形式，由于缺乏證據(jù)，教育部門很難進(jìn)行查處。
中南財經(jīng)政法大學(xué)校長吳漢東建議，新聞出版總署盡快依法吊銷非法教輔類報紙的刊號和執(zhí)照，對涉及“一號多版”的教輔類報社進(jìn)行全面檢查整頓。
西南大學(xué)法學(xué)院周安平教授認(rèn)為，應(yīng)該由公安部成立刑事打擊非法教輔類報紙專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國各地公安機(jī)關(guān)行動。對經(jīng)營15000份以上非法教輔類報紙的出版或發(fā)行單位及個人，應(yīng)展開刑事立案偵查工作。此外，各級地方政府及教育行政部門、新聞出版管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)聯(lián)手，對中小學(xué)校進(jìn)行執(zhí)法大檢查活動，嚴(yán)查非法教輔報紙流入校園。
一位中學(xué)校長說，在目前的教育體制下，學(xué)生為了應(yīng)付考試，不得不靠多做題來提高解題技巧，教輔圖書不愁銷路。解決教輔市場亂象最根本的方式還是要切實推行素質(zhì)教育，改變對學(xué)生的傳統(tǒng)評價方式。 (車輝)
