學(xué)生家長(zhǎng)準(zhǔn)備材料。今年3月23日，一批外地來(lái)京家長(zhǎng)到北京市教委“上書(shū)”，呼吁放開(kāi)學(xué)生異地高考。（資料圖片） 記者王海欣攝
隨遷子女有望實(shí)現(xiàn)異地高考
須滿(mǎn)足條件且在該城市連讀中小學(xué) 市教委建議盡快出方案
本報(bào)訊(記者周逸梅)“雖然各個(gè)省份情況不同，但原則上，我們將堅(jiān)持‘有條件的準(zhǔn)入、無(wú)條件的高考’這樣的方向。”昨天，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)袁振國(guó)表示，符合條件的隨遷子女已經(jīng)在城市完成義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)習(xí)，那么他們就有權(quán)利在所在城市參加高考。
在今年兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁提出要解決異地高考，異地高考成為最被關(guān)注的教育熱點(diǎn)。昨天，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》發(fā)布實(shí)施一年來(lái)貫徹落實(shí)有關(guān)情況。根據(jù)教育部發(fā)布會(huì)上宣布的內(nèi)容，目前全國(guó)約有1167萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比上年增長(zhǎng)12.7%。
在發(fā)布會(huì)后，袁振國(guó)針對(duì)異地高考表示，目前各省份情況不同，隨遷子女特別是農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題所面臨的情況也不盡相同。“一些省份或城市已經(jīng)放開(kāi)，也有的省份是有條件的允許隨遷子女特別是農(nóng)民工子女在流入地入學(xué)。”而北京、上海和廣東三個(gè)人口流入地是實(shí)現(xiàn)這一方向最困難的地區(qū)。
袁振國(guó)介紹，教育部等部門(mén)對(duì)于異地高考的解決辦法，將形成國(guó)家層面的指導(dǎo)意見(jiàn)，目前正在調(diào)研和研究，然后是鼓勵(lì)地方根據(jù)各自實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)政策。
據(jù)專(zhuān)家介紹，“異地高考”是指隨遷子女在流入地參加高考，在考試和錄取方面和當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同城待遇。
各地的教育資源還有差異，一旦放開(kāi)“異地高考”會(huì)否造成“高考移民”等投機(jī)性的行為？袁振國(guó)強(qiáng)調(diào)，所謂的“有條件準(zhǔn)入”是說(shuō)，隨遷子女在流入地入學(xué)，需要滿(mǎn)足一定條件，比如父母在這個(gè)城市持續(xù)幾年的工作、納稅等。而一旦符合條件并已經(jīng)在城市完成義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)習(xí)，那么這些隨遷子女就有權(quán)利在所在城市參加高考。
但是由于該問(wèn)題涉及面廣，需要調(diào)研，聽(tīng)取的內(nèi)容多，各地的差異性大，袁振國(guó)表示，雖然今后一定要解決該問(wèn)題，但是目前并沒(méi)有時(shí)間表。
-北京舉措
在京高考要考慮人口調(diào)控
《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中首次提出，對(duì)符合條件的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女將滿(mǎn)足他們接受高中階段教育的需求。這一政策，給今后實(shí)現(xiàn)異地高考奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市流動(dòng)兒童已達(dá)到42萬(wàn)，其中有67%在公辦校借讀。今年公辦校接收外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)到70%以上，到2012年實(shí)現(xiàn)基本解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育。目前北京戶(hù)籍的孩子出生率逐年下降，而流動(dòng)人口的子女卻不斷增加。今年開(kāi)學(xué)，本市進(jìn)入小學(xué)的孩子中，外來(lái)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)43%。
北京社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員韓嘉玲表示，把高中教育也納入到流動(dòng)人口子女的教育保障體系中，使他們?cè)诰┙邮芨咧薪逃龝r(shí)有望免除借讀費(fèi)、學(xué)校招生門(mén)檻等種種限制，得到與北京學(xué)生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務(wù)實(shí)的姿態(tài)。但她同時(shí)也表示，“流動(dòng)人口子女在京就讀最大的障礙是高考”。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因?yàn)檫@些問(wèn)題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)。
北京市教委曾就異地高考表示，人口不斷膨脹已經(jīng)成為北京建設(shè)現(xiàn)代化城市需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。北京市正在研究關(guān)于人口有效調(diào)控的政策措施，在京務(wù)工人員子女在京參加中高考的問(wèn)題也必須納入北京市人口有效調(diào)控的政策框架中考慮。市教委建議由市政府組織有關(guān)部門(mén)，在首都人口規(guī)模有效控制總體政策框架下，盡快研究京外戶(hù)籍人員子女在京參加高考問(wèn)題，提出解決方案。
-他山之石
10類(lèi)考生受益上海新政
上海已經(jīng)在“異地高考”問(wèn)題上探索多年。今年，有10類(lèi)非上海戶(hù)籍考生可以在上海市參加全國(guó)高考，而一年前只有8類(lèi)人可以參加，5年前這個(gè)數(shù)字則是6類(lèi)。這10類(lèi)非滬籍考生主要包括了持引進(jìn)類(lèi)人才居住證父母的子女、支內(nèi)支邊知青的子女、在上海就讀中職的學(xué)生、外國(guó)僑民等。其中，引進(jìn)海外高層次人才子女和市教委批準(zhǔn)的其他特殊情況考生兩類(lèi)，是今年新加入的。
-個(gè)例
在北京難高考“被出國(guó)留學(xué)”
李女士全家來(lái)京已10年，兒子從小學(xué)二年級(jí)在京借讀，今年剛從人大附中畢業(yè)。因沒(méi)有北京戶(hù)口，他無(wú)法參加北京的高考，只能通過(guò)申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)，繼續(xù)求學(xué)之路。
“其實(shí)我們?cè)缫杨A(yù)料到這個(gè)結(jié)局。”四年前，李女士通過(guò)申請(qǐng)“綠卡”(北京居住證)為兒子爭(zhēng)取到了在北京考高中的機(jī)會(huì)，“從此，我和老公就意識(shí)到要盡快幫孩子選國(guó)外的學(xué)校，以備無(wú)法在京高考”。李女士無(wú)奈地稱(chēng)自己的兒子是“被出國(guó)”。
她算了一筆賬，大學(xué)四年，兒子出國(guó)需要比在國(guó)內(nèi)大學(xué)學(xué)習(xí)多掏100萬(wàn)元。為此，夫妻倆拼命工作，攢錢(qián)。“我每天6點(diǎn)出門(mén)趕公交車(chē)，幾乎從不打車(chē)，也很少添新衣服，甚至計(jì)劃過(guò)把北京的房子賣(mài)了為兒子籌學(xué)費(fèi)。”
而大部分和李女士類(lèi)似的家庭，因無(wú)力支持孩子留學(xué)，選擇在高中階段就把孩子送回老家，雖然老家對(duì)于從小在北京讀書(shū)的孩子來(lái)說(shuō)是陌生的環(huán)境。
還有一些家庭把眼光放在了北京周邊。潘前貴20歲就來(lái)到北京在建筑工地打工，兩個(gè)兒子都在北京出生。在孩子在京讀書(shū)的問(wèn)題上，潘前貴一直比較悲觀(guān)。“高考回原籍考的政策恐怕一時(shí)難改變。”也因如此，潘前貴于2008年在燕郊買(mǎi)了房，指望買(mǎi)房落戶(hù)的政策，把一家人的戶(hù)口轉(zhuǎn)到河北。早在一年前，他就把初中畢業(yè)的大兒子送到了河北三河一中，小兒子畢業(yè)也同樣去那所學(xué)校。潘前貴說(shuō)，在那所學(xué)校還有不少這樣的在北京打工家庭子女。
離兩個(gè)孩子參加高考的日子不遠(yuǎn)了，不過(guò)潘前貴認(rèn)為他們享受不到異地高考能帶來(lái)的好處，但是對(duì)于未來(lái)，他變得樂(lè)觀(guān)，他希望取消戶(hù)籍限制，無(wú)論在哪都能參加高考。
-政策解讀
異地高考難在戶(hù)籍和高校招生
據(jù)媒體報(bào)道，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，教育部認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城是個(gè)趨勢(shì)，也是城市建設(shè)所需要的，如果這個(gè)城市覺(jué)得父母可以在城里工作，就業(yè)證、暫住證齊全，“那么我們認(rèn)為，城市就要負(fù)責(zé)他的孩子上學(xué)問(wèn)題”。農(nóng)民工在一個(gè)城市就業(yè)時(shí)，同時(shí)要想到他的子女就學(xué)問(wèn)題。“如果父母不在這個(gè)城市就業(yè)，而孩子在這個(gè)城市就學(xué)，那是不合理的，否則全國(guó)就有點(diǎn)亂了。”袁貴仁說(shuō)，城市需要的人才，也不只是高端人才，而是包括技工等在內(nèi)的一般人員。如果城市需要這樣的人，就要負(fù)責(zé)其子女就學(xué)問(wèn)題。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，“異地高考”破解的難點(diǎn)，涉及到戶(hù)籍制度和高校招生權(quán)這兩個(gè)需要全國(guó)通盤(pán)解決的問(wèn)題。
他認(rèn)為探索“異地高考”與破解“高考移民”，是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，需要國(guó)家統(tǒng)一布局，很難靠一個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)。雖然目前各地的教學(xué)課本和考卷不同，但關(guān)鍵在于只有戶(hù)籍制度和學(xué)籍綁定才能報(bào)名參加高考的制度。
熊丙奇說(shuō)：“異地高考改革還應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考聯(lián)系在一起，而統(tǒng)一高考要求‘戶(hù)籍＋學(xué)籍’相結(jié)合的報(bào)名制度。這就要求政府部門(mén)真正賦予高校自主招生權(quán)，打破集中錄取。”
-相關(guān)發(fā)布
今秋擬資助貧困兒童入園
關(guān)于入園難、入園貴的問(wèn)題，是從去年延續(xù)到今年的一個(gè)教育熱點(diǎn)。教育部副部長(zhǎng)杜玉波介紹，目前，國(guó)家正在研究制定加大財(cái)政投入、支持學(xué)前教育發(fā)展的具體政策，擬由中央財(cái)政安排一定規(guī)模的資金，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。
他透露，正在研究建立學(xué)前教育資助制度，擬從2011年秋季學(xué)期起，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。
國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)袁振國(guó)透露，根據(jù)他們的跟蹤調(diào)查，學(xué)前教育的入學(xué)率在2010年還只有51%左右，經(jīng)過(guò)一年，目前已經(jīng)超過(guò)了60%，成效是比較明顯的。
高教改革啟動(dòng)學(xué)院改革試點(diǎn)
杜玉波介紹，目前啟動(dòng)試點(diǎn)學(xué)院改革，探索以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為核心、以學(xué)院為基本單位的綜合性改革。這些試點(diǎn)學(xué)院，將成為高教改革中的特區(qū)，在這里，實(shí)行教授治學(xué)、教師聘任、自主招生等制度。“當(dāng)前，破解高等教育發(fā)展深層次矛盾，關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革。試點(diǎn)學(xué)院就是一項(xiàng)以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心、以學(xué)院為基本實(shí)施單位的綜合性改革，實(shí)際上就是在高校內(nèi)部選擇一些學(xué)院，設(shè)立‘教育教學(xué)改革特別試驗(yàn)區(qū)’。”
其內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是創(chuàng)新高等學(xué)校管理體制機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)院在教學(xué)、科研、管理方面的自主權(quán)，實(shí)行教授治學(xué)；二是改革教師聘任、考核和評(píng)價(jià)制度，實(shí)行聘任制，引導(dǎo)教師把主要精力用于教書(shū)育人；三是改革人才招錄與選拔機(jī)制，完善自主招生制度；四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，尊重學(xué)生主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
目前，試點(diǎn)學(xué)院項(xiàng)目已被列入今年國(guó)家教改辦重點(diǎn)推進(jìn)的20個(gè)重大項(xiàng)目之一，已從高校和咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家推薦的55所高校中初步遴選出26所高校。“下一步，我們將組織這些高校科學(xué)論證，完善方案，正式確定試點(diǎn)單位，全面推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革。”
因?yàn)槟峡拼蟮母母铮鹕鐣?huì)對(duì)于高教改革的廣泛關(guān)注。杜玉波強(qiáng)調(diào)，對(duì)于高等學(xué)校開(kāi)展改革試點(diǎn)，要按照全國(guó)教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要的精神，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)。既要鼓勵(lì)解放思想、勇于改革、大膽創(chuàng)新、先行先試，又要遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，確保教育改革沿著正確的方向健康推進(jìn)。
