彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向彩民灌輸了大量的不勞而獲、一夜暴富的思想,誘使某些人懷著快速致富的心理,越買(mǎi)越多,陷入不能自拔的境地。

　　解決“問(wèn)題彩民”的問(wèn)題,必須推進(jìn)“負(fù)責(zé)任博彩”,需要政府部門(mén)、購(gòu)彩者及親友、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、“問(wèn)題彩民”研究和救助機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及媒體共同承擔(dān)

　　快加入這場(chǎng)游戲

　　我們一定能創(chuàng)造奇跡

　　在第七屆“公益事業(yè)與彩票產(chǎn)業(yè)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)開(kāi)幕暨“公益彩票愛(ài)心使者”系列公益活動(dòng)啟動(dòng)儀式將要結(jié)束的時(shí)候,會(huì)場(chǎng)響起了主題曲《世界因你而美麗》。

　　盡管“一定能創(chuàng)造奇跡”,但有業(yè)內(nèi)人士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“這場(chǎng)游戲”尚需諸多規(guī)則予以規(guī)范。

　　據(jù)了解,中國(guó)彩票業(yè)從無(wú)到有走過(guò)了20多年的歷程,隨著《彩票管理?xiàng)l例》的問(wèn)世,彩票行業(yè)從表面上結(jié)束了無(wú)法可依的發(fā)展窘境,但彩票行業(yè)所存在的某些天然缺陷使得這個(gè)行業(yè)依然充滿(mǎn)爭(zhēng)議——“負(fù)責(zé)任博彩”,這一問(wèn)題已經(jīng)引起越來(lái)越多人的重視。

　　國(guó)外統(tǒng)計(jì)的“問(wèn)題彩(賭)民”的比例為整個(gè)彩民人數(shù)的2%至3%。如果按照這個(gè)比例計(jì)算,中國(guó)有2億彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例計(jì)算,至少也有400萬(wàn)“問(wèn)題彩民”

　　“負(fù)責(zé)任博彩”,根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所研究人員的解釋,是指“在一個(gè)適度監(jiān)管的環(huán)境中,博彩者在參與博彩時(shí)不會(huì)對(duì)本人、家人、親友、其他博彩者、彩票銷(xiāo)售人員的安康構(gòu)成威脅或不會(huì)給本地區(qū)或博彩者原住地帶來(lái)負(fù)面影響。總而言之,負(fù)責(zé)任的博彩,即是把博彩行為可導(dǎo)致的危險(xiǎn)減到社會(huì)可接受的水平”。

　　與“負(fù)責(zé)任博彩”這一話(huà)題相對(duì)應(yīng)的,是“問(wèn)題彩民”。

　　根據(jù)研究人員的解釋,“問(wèn)題彩民”是指由于參與博彩活動(dòng)而導(dǎo)致心理呈現(xiàn)病態(tài)的人。在國(guó)外也稱(chēng)為“病態(tài)賭徒”或“問(wèn)題賭徒”。

　　據(jù)了解,北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所今年已與澳門(mén)大學(xué)工商管理學(xué)院簽署合作意向書(shū),開(kāi)展“負(fù)責(zé)任博彩”的推廣活動(dòng)。該所一名研究人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,國(guó)外統(tǒng)計(jì)的“問(wèn)題彩(賭)民”的比例為整個(gè)彩民人數(shù)的2%至3%。如果按照這個(gè)比例計(jì)算,中國(guó)有2億彩民,再加上地下私彩,即使是按照最低的比例計(jì)算,至少也有400萬(wàn)“問(wèn)題彩民”。

　　“也有學(xué)者認(rèn)為,‘問(wèn)題彩民’一般影響3至4人。按照保守估計(jì),我國(guó)‘問(wèn)題彩民’有400萬(wàn)人,影響著身邊的1200萬(wàn)人,連同‘問(wèn)題彩民’本身,我國(guó)一共有1600萬(wàn)人曾直接或間接地受到問(wèn)題博彩的困擾或影響。”這名研究人員說(shuō)。

　　一名專(zhuān)門(mén)為彩民提供心理咨詢(xún)服務(wù)的北京資深心理咨詢(xún)師給記者講述了這樣一件事:

　　張章(化名)本是投資行業(yè)的高級(jí)白領(lǐng),收入不菲。在2006年世界杯期間,開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上賭球。經(jīng)過(guò)仔細(xì)的分析再加上不錯(cuò)的運(yùn)氣,整個(gè)世界杯期間,張章的收益高達(dá)十幾萬(wàn)美元。

　　這筆意外之財(cái)讓張章欣喜若狂,此后他一發(fā)不可收拾,放棄了本職工作開(kāi)始專(zhuān)職賭球。但遺憾的是,好運(yùn)氣不再伴隨他。不久前,當(dāng)他找到心理咨詢(xún)師時(shí),已經(jīng)欠下了幾十萬(wàn)美元的賭債。

　　“他(張章)思維遲鈍,說(shuō)一句話(huà)要沉思很長(zhǎng)時(shí)間,但是只要一談起賭球,馬上就變得神采奕奕、口若懸河,甚至還試圖說(shuō)服我也去賭球。他告訴我,他經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)幻聽(tīng)癥狀,或是在某個(gè)時(shí)刻會(huì)突然感覺(jué)自己將要中獎(jiǎng)而變得無(wú)比亢奮。”這名心理咨詢(xún)師向記者描述了張章的狀態(tài)。

　　這名心理咨詢(xún)師還接待過(guò)一個(gè)癥狀更為嚴(yán)重的彩民。這個(gè)彩民每個(gè)月都要購(gòu)買(mǎi)地下六合彩,總共已經(jīng)虧了五六十萬(wàn)元。“他內(nèi)心其實(shí)也很痛苦,因?yàn)樨?fù)債累累已經(jīng)影響到家人的正常生活,但他又總想通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地下六合彩重新翻身。于是他不停地買(mǎi),又不停地自責(zé),實(shí)在痛苦的時(shí)候,他就拼命揪自己的頭發(fā),一把把地給揪下來(lái)。”這名心理咨詢(xún)師說(shuō)。

　　“總的來(lái)看,病態(tài)彩民在不發(fā)病或是不談?wù)撆c彩票有關(guān)的事的時(shí)候,都比較木訥和遲鈍,完全活在自己的世界里；一旦談起彩票,就會(huì)變成另外一個(gè)人,十分亢奮、焦慮甚至有暴力傾向。這是一種類(lèi)似于毒癮的成癮癥狀。”這名心理咨詢(xún)師說(shuō)。

　　“問(wèn)題彩民”的出現(xiàn)給社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素,如因購(gòu)彩而出現(xiàn)的挪用公款等案件。這些案件的發(fā)生給國(guó)家?guī)��?lái)了重大損失,給當(dāng)事人家庭帶來(lái)了困擾,造成他們心理、身體、社會(huì)、職業(yè)等生活領(lǐng)域的中斷

　　北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)王薛紅認(rèn)為,“問(wèn)題彩民”往往呈現(xiàn)出一種對(duì)博彩活動(dòng)在精神上“成癮”的癥狀,進(jìn)而演變成生理問(wèn)題。因個(gè)體差異和自控力的強(qiáng)弱,出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題的彩民有輕有重,嚴(yán)重者經(jīng)濟(jì)上會(huì)產(chǎn)生困難,在生活上會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題,甚至有可能影響到家庭,并走上犯罪道路。

　　據(jù)了解,北大彩票所曾對(duì)“問(wèn)題彩民”現(xiàn)象進(jìn)行深入研究,并將其分為4類(lèi)。

　　“第一種類(lèi)型是長(zhǎng)期焦慮型。有些彩民已經(jīng)購(gòu)彩多年,他們時(shí)刻惦記著中大獎(jiǎng),但卻始終未能如愿。于是,長(zhǎng)期徘徊在繼續(xù)購(gòu)彩與放棄購(gòu)彩之間,使他們產(chǎn)生了焦慮心理。這種不良情緒對(duì)他們的日常喜怒產(chǎn)生了很大影響。”北大彩票所的研究人員說(shuō),第二類(lèi)屬于廢寢忘食型,這類(lèi)彩民一般以中老年人為主,由于閑散時(shí)間較多,且過(guò)分貪戀大獎(jiǎng),所以這類(lèi)彩民整天在投注站里“研究”中獎(jiǎng)號(hào)碼,吸煙量增大、飲食量下降,甚至達(dá)到了廢寢忘食、夜以繼日的程度,嚴(yán)重影響了中老年人的正常生活和身體健康。

　　“現(xiàn)在不少投注站都有固定的投注大戶(hù),這類(lèi)彩民已經(jīng)把購(gòu)買(mǎi)彩票作為一種投資方式,他們只希望通過(guò)投資來(lái)?yè)Q取高額回報(bào),屬于固執(zhí)投資型。”這名研究人員說(shuō),最后一類(lèi)是疑慮重重型。這些彩民對(duì)彩票的公信力持偏執(zhí)態(tài)度,他們購(gòu)買(mǎi)彩票的花銷(xiāo)很大,但長(zhǎng)期不中獎(jiǎng),使他們心理產(chǎn)生負(fù)面情緒,經(jīng)常質(zhì)疑開(kāi)獎(jiǎng)的真實(shí)性和公正性,這種消極情緒勢(shì)必會(huì)影響到自身的生活和工作。

　　“‘問(wèn)題彩民’的出現(xiàn)給社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定因素,如因購(gòu)彩而出現(xiàn)的挪用公款等案件。這些案件的發(fā)生給國(guó)家?guī)��?lái)了重大損失,給當(dāng)事人家庭帶來(lái)了困擾,造成他們心理、身體、社會(huì)、職業(yè)等生活領(lǐng)域的中斷。”王薛紅說(shuō)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,近年來(lái)最大的一起“問(wèn)題彩民”案件發(fā)生在2007年4月。當(dāng)時(shí),河北省邯鄲市的兩名銀行職員,用盜取的5100萬(wàn)元銀行資金中的4300萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)彩票,其中最多的一次就買(mǎi)了1410萬(wàn)元。這也是建國(guó)以來(lái)涉案金額最大的銀行金庫(kù)監(jiān)守自盜案。

　　據(jù)此案的一名審判人員描述,“任曉峰(犯罪人員之一)講起彩票來(lái),真是滔滔不絕。他直到現(xiàn)在仍然認(rèn)為當(dāng)初那個(gè)購(gòu)買(mǎi)彩票的計(jì)劃做得很精彩,他選擇體彩和福彩的3D玩法,從1000個(gè)號(hào)中,精選了156個(gè)號(hào),買(mǎi)‘兩小兩雙’,這樣,他感覺(jué)有六分之一的中獎(jiǎng)機(jī)率,錢(qián)應(yīng)該能夠回來(lái)。”

　　政府部門(mén)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)及推行“負(fù)責(zé)任博彩”政策,在確保彩票業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)又能做到把彩票的負(fù)面影響降到最低

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者,“問(wèn)題彩民”的出現(xiàn)是彩票行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。

　　王薛紅在分析問(wèn)題彩民產(chǎn)生的原因時(shí)說(shuō),“首先,彩票自身具備投機(jī)性,這容易滋生不勞而獲的思想；其次,某些彩票玩法設(shè)計(jì)不合理,賭性太強(qiáng)；最后一點(diǎn),市場(chǎng)上的宣傳也容易形成誤導(dǎo)”。

　　“從本質(zhì)上來(lái)講,博彩應(yīng)被視為消費(fèi)而不是投資。”王薛紅說(shuō),彩民中只有少部分人能夠賺錢(qián),不中獎(jiǎng)是很正常的事情,但是現(xiàn)在很多彩民都相信買(mǎi)彩票能夠一夜致富。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,一些發(fā)行機(jī)構(gòu)的宣傳“功不可沒(méi)”。

　　“市面上隨處可見(jiàn)一些極具誘惑力的宣傳。比如,‘投入兩元錢(qián),拿走五百萬(wàn)’、‘大獎(jiǎng)從天降、看君想不想’或者宣稱(chēng)‘某某下崗工人兩元中得五百萬(wàn)’、‘某某堅(jiān)持買(mǎi)彩票終于中大獎(jiǎng)’等等。”王薛紅說(shuō),這些宣傳向彩民灌輸了大量的不勞而獲、一夜暴富的思想,誘使某些人懷著快速致富的心理,不是拿“小錢(qián)、閑錢(qián)”,而是拿著大錢(qián)去碰運(yùn)氣,越買(mǎi)越多,陷入不能自拔的境地。

　　在北大彩票所的一間辦公室內(nèi),記者看到了許多熱線(xiàn)電話(huà)。據(jù)介紹,北大彩票所彩民服務(wù)熱線(xiàn)于2007年正式開(kāi)通,彩民可以就此獲得包括情緒支持、心理疏導(dǎo)和干預(yù)、政策和法律援助等一系列服務(wù)。

　　但北大彩票所的工作人員告訴記者,針對(duì)龐大的“問(wèn)題彩民”數(shù)量,現(xiàn)有的彩民服務(wù)熱線(xiàn)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。解決“問(wèn)題彩民”的問(wèn)題,必須推進(jìn)“負(fù)責(zé)任博彩”。

　　王薛紅認(rèn)為,推進(jìn)“負(fù)責(zé)任博彩”,需要政府部門(mén)、購(gòu)彩者及親友、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、“問(wèn)題彩民”研究和救助機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及媒體共同承擔(dān),以確保“購(gòu)彩者購(gòu)買(mǎi)彩票的決定是在知情的情況下作出的,并且其購(gòu)彩行為對(duì)本人、親友以及社會(huì)都是負(fù)責(zé)任的”。

　　王薛紅說(shuō),政府部門(mén)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)及推行“負(fù)責(zé)任博彩”政策,具體工作包括,“制定‘負(fù)責(zé)任博彩’政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、‘問(wèn)題彩民’研究和救助機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、媒體等各方執(zhí)行‘負(fù)責(zé)任博彩’的購(gòu)彩政策和措施；監(jiān)管‘負(fù)責(zé)任博彩’政策的落實(shí)和執(zhí)行情況；平衡各方利益,在確保彩票業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)又能做到把彩票的負(fù)面影響降到最低”。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者,令人遺憾的是,去年7月1日起正式實(shí)施的我國(guó)首部彩票法律——《彩票管理?xiàng)l例》,對(duì)彩票行業(yè)的社會(huì)責(zé)任仍然沒(méi)有作出明確的規(guī)定。

　　“從《彩票管理?xiàng)l例》的內(nèi)容來(lái)看,‘問(wèn)題彩民’的現(xiàn)象仍未引起彩票發(fā)行管理層的足夠關(guān)注,問(wèn)題彩民也沒(méi)有被納入規(guī)范之列。”一名不愿透露姓名的彩票業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　北大彩票所的研究人員還建議,問(wèn)題博彩既然是一種心理疾病,可以考慮將這一問(wèn)題放到公共衛(wèi)生的層面制定相關(guān)政策,同防范艾滋病、血吸蟲(chóng)病一樣。此外,政府部門(mén)還應(yīng)要求提供服務(wù)、商品的彩票機(jī)構(gòu)、設(shè)備供應(yīng)商盡到”負(fù)責(zé)任博彩“的義務(wù)。(杜　曉 韓丹東　鄭小瓊）