"2007年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)"昨天在北京舉行，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在會(huì)議期間透露，中國(guó)正考慮將資源稅的征收方式由"從量計(jì)征"改為"從價(jià)計(jì)征"，改革方案正在討論中，目前已基本成熟。

　　由于這一稅率的調(diào)整方案還需要國(guó)務(wù)院最終批準(zhǔn)，汪民未對(duì)新資源稅征收辦法付諸實(shí)施的具體時(shí)間置評(píng)。

　　"基于目前國(guó)內(nèi)通脹壓力，我們預(yù)計(jì)資源稅征收稅率相對(duì)溫和，稅率在3%左右，處于市場(chǎng)預(yù)期的3%~5%的下邊界。"天相投資分析師表示，"如果征收稅率處于高位區(qū)間，將會(huì)加大市場(chǎng)對(duì)于通脹預(yù)期，不利于國(guó)家調(diào)控通脹。"

　　擬改為從價(jià)計(jì)征

　　據(jù)了解，資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。自然資源包括礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

　　我國(guó)現(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征的方法，對(duì)課征對(duì)象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這種稅制存在一些不盡合理之處。一方面，現(xiàn)行的資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)資源和鹽征收，不能促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，因此，擴(kuò)大征稅范圍是必然選擇。此外，稅率過(guò)低將導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，不利于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　擬改革后的從價(jià)計(jì)征，以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來(lái)計(jì)算稅額，此舉可以將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。

　　稅法專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建此前曾向早報(bào)記者表示："國(guó)家通過(guò)調(diào)高資源稅，既達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)，又增加財(cái)政收入，可謂一舉雙得。增加財(cái)政收入比較容易理解，而在資源稅提高后，企業(yè)的成本壓力將增大，這將’逼迫’企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)來(lái)節(jié)能降耗。"

　　市場(chǎng)人士擔(dān)心，新的資源稅出臺(tái)后，將使得煤炭、石油、有色金屬企業(yè)的成本迅速提高，這將導(dǎo)致企業(yè)的盈利能力下降，對(duì)上市公司形成利空消息。不過(guò)分析人士指出，上游企業(yè)會(huì)很快將成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，自身所承擔(dān)的成本很小，因此中長(zhǎng)期并不會(huì)影響這些上市公司。

　　出臺(tái)時(shí)間陷困境

　　真正讓人擔(dān)心的是，資源稅改革還將引起漲價(jià)連鎖反應(yīng)，因?yàn)閺膬r(jià)征收資源稅實(shí)際上是在目前資源價(jià)格不斷上調(diào)的同時(shí)，累進(jìn)增加資源價(jià)格上漲的幅度，而擴(kuò)大資源稅收的增收范圍，無(wú)疑進(jìn)一步推動(dòng)了價(jià)格上漲波及的范圍，同時(shí)上游資源價(jià)格漲幅加大，還會(huì)增加下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲壓力。

　　天相投資預(yù)計(jì)，2007年CPI同比增長(zhǎng)4.8%，遠(yuǎn)高于2006年的1.5%，2008年依然會(huì)高位運(yùn)行，同比增幅達(dá)到4.3%，抑制通脹將成為國(guó)家近期宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。隨著11月份成品油價(jià)格上調(diào)，未來(lái)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將會(huì)逐漸成為通脹的又一主要推動(dòng)因素，在這種情況下，資源稅征收波及范圍較廣，特別是對(duì)于占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量70%的煤炭資源，隨著國(guó)家對(duì)煤價(jià)進(jìn)一步放開(kāi)，如果征收稅率處于高位區(qū)間，將會(huì)加大市場(chǎng)對(duì)于通脹預(yù)期，不利于國(guó)家調(diào)控通脹。

　　"所以，新的資源稅出臺(tái)時(shí)機(jī)很關(guān)鍵，昨天公布的10月份CPI漲幅高達(dá)6.5%，較9月份有所抬頭，在這種情況下，和上調(diào)成品油價(jià)格一樣，國(guó)家有關(guān)部門將面臨時(shí)機(jī)選擇的困境。"分析人士稱。

　　資源稅改革方案有望年底出臺(tái)

　　"從量計(jì)征"改為"從價(jià)計(jì)征"調(diào)整力度相對(duì)較大資源稅改革方案有望年底出臺(tái)

　　近日，有媒體報(bào)道稱，新的資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，新方案擬將原油、天然氣、煤炭等資源的征稅方式由"從量計(jì)征"改為"從價(jià)計(jì)征"，同時(shí)把礦泉水等也列入資源稅征收范圍。

　　對(duì)此，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著資源價(jià)格的不斷上漲，資源稅改革迫在眉睫，一方面能夠更加節(jié)約有效的利用資源，另一方面能夠保護(hù)政府利用，同時(shí)促進(jìn)可能的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而新方案的可能涉及擴(kuò)大稅基、提高稅額標(biāo)準(zhǔn)、改變征收方式和減免稅政策等，這也使資源稅稅收體制更加科學(xué)合理。

　　"從價(jià)"有利合理利用資源

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前在某論壇上曾表示，我國(guó)目前迫切需要解決資源稅的問(wèn)題。"資源稅改革的目的是更加節(jié)約有效的利用資源，此次要加大力度進(jìn)行改革。"他在昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧接受記者采訪時(shí)也表示，應(yīng)該利用好價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，合理有效利用資源。"盡管資源稅改革會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生影響，但是長(zhǎng)期來(lái)看能夠促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。"

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅稅制存在一些不盡合理之處。一方面，現(xiàn)行的資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)資源和鹽征收，不能促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，因此，擴(kuò)大征稅范圍是必然選擇。另外，稅率過(guò)低將導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，不利于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而"從量計(jì)征"的征收方式，不能凸顯資源的稀缺性特征。

　　中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去對(duì)國(guó)家資源的開(kāi)采成本很低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，近年來(lái)資源價(jià)格上漲很快，"從價(jià)計(jì)征"有利于促進(jìn)資源的合理使用。另外，除了海洋、石油外，大部分資源存量在中西部地區(qū)，而資源的利用主要在東部地區(qū)，資源稅的改革能夠增加地方的財(cái)政收入，有利于中西部和東部地區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移，從而縮小地區(qū)差異。

　　國(guó)稅總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)資源稅共完成134億元，同比增長(zhǎng)31.8%。其中，有些省份資源稅增勢(shì)強(qiáng)勁，增幅達(dá)50%以上。而2006年，我國(guó)資源稅完成200多億元，同比增長(zhǎng)45.3%。目前，資源稅已成為地方稅收增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

　　調(diào)整力度或相對(duì)較大

　　近年來(lái)，我國(guó)的資源稅進(jìn)行了一系列的調(diào)整。從2004年起，陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。2006年，財(cái)政部、國(guó)稅總局又取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收，并且調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收，同時(shí)調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了全國(guó)釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年2月1日，財(cái)政部、國(guó)稅總局又上調(diào)了全國(guó)主焦煤資源稅的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整，8月1日起，又大幅上調(diào)了我國(guó)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一系列政策調(diào)整一定程度上促進(jìn)了稅收收入的大幅增長(zhǎng)，加速了資源所在地的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，但因?yàn)槭切》�、局部調(diào)整，其作用有局限性。

　　那么，此次的資源稅改革可謂是全面的大改。人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新方案的內(nèi)容可能涉及擴(kuò)大稅基、提高稅額標(biāo)準(zhǔn)、改變征收方式和減免稅政策等。他認(rèn)為，稅收的核心是稅率，提高稅率是加大改革深度，而擴(kuò)大稅基則是提高改革的廣度。"此次改革應(yīng)該是自1994年資源稅改革以來(lái)的一次重大調(diào)整，調(diào)整力度相對(duì)大一些。"張文春說(shuō)。

　　據(jù)了解，有關(guān)部門已經(jīng)于近日對(duì)資源稅改革新方案進(jìn)行了內(nèi)部討論，認(rèn)為考慮到國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源價(jià)差的問(wèn)題，資源稅應(yīng)該"從價(jià)計(jì)征"、按比例征收。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，"從價(jià)計(jì)征"是改革方向，而具體稅率可能是固定比例也可能是超率累進(jìn)，即根據(jù)資源的優(yōu)劣分級(jí)計(jì)征。

　　至于稅率提高的幅度，張文春說(shuō)："具體幅度不了解，但是太低了沒(méi)有意義。"而劉桓則認(rèn)為，稅率不會(huì)大幅提高，因?yàn)橐�考慮對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響，不能讓要素價(jià)格加速上漲。

　　據(jù)了解，"從價(jià)計(jì)征"是以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來(lái)計(jì)算稅額，將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，能夠在目前資源價(jià)格不斷上漲的同時(shí)，累進(jìn)增加資源價(jià)格上漲的幅度。

　　對(duì)于征收范圍的擴(kuò)大，安體富認(rèn)為，征收范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，水、森林、灘涂等資源也應(yīng)逐步列入征稅范圍。

　　新方案或年底出臺(tái)

　　資源稅改革是大勢(shì)所趨，國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫此前在十七大新聞中心舉行的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，將擇機(jī)出臺(tái)資源價(jià)格改革方案。

　　對(duì)于有媒體報(bào)道的"新方案已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院"的消息，安體富表示確有此事，"由于現(xiàn)行的資源稅對(duì)應(yīng)的法律屬于暫行條例，其修改只需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)即可實(shí)行，無(wú)需通過(guò)全國(guó)人大的立法程度。"他說(shuō)。

　　劉桓透露，資源稅改革的方案已經(jīng)上報(bào)好幾個(gè)月了，對(duì)于資源稅改革的說(shuō)法已有半年了，最終方案還不確定。

　　據(jù)了解，資源稅改革方案征求意見(jiàn)稿于去年11月就曾在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn)，目前，一整套方案已上報(bào)有關(guān)部門，各地在改革資源稅制上已基本達(dá)成共識(shí)，理論界觀點(diǎn)也趨于一致，方案設(shè)計(jì)層面也基本沒(méi)有什么障礙，因此，新方案正式推出的時(shí)間不會(huì)太遠(yuǎn)。

　　但是，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平則認(rèn)為，即使新方案已經(jīng)上報(bào)到國(guó)務(wù)院了，國(guó)務(wù)院何時(shí)批復(fù)也不好說(shuō)，"希望越快越好。"