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·2007年農業(yè)保險面臨重大發(fā)展機遇

時間:2008-03-11 14:57來源:中國保險報 作者:仝春建
    一系列跡象表明,2007年將成為我國農業(yè)保險大力發(fā)展之年。

  不久前召開的中央農村工作會議指出,推進新農村建設,首要任務是建設現代農業(yè)。近日,權威時政周刊《摻望》刊載文章稱,2007年的中央一號文件,將關注焦點鎖定在“積極發(fā)展現代農業(yè)”上,這將是2004年以來中央一號文件連續(xù)第4年鎖定“三農”問題。

  有關專家指出,現代農業(yè)的提出,是個量變到質變的過程,因為它賦予了農業(yè)新的內涵、功能和定位。現代農業(yè)建設,是我國現代化建設的重要組成部分。要保證協(xié)調推進現代農業(yè)建設,就需要統(tǒng)籌制定相關政策措施,其中自然少不了農業(yè)保險。

  《摻望》周刊在這篇文章中稱,推進現代農業(yè)建設,首先要建立包括農業(yè)風險防范機制在內的與現代農業(yè)相適應的投入保障機制。而農業(yè)風險防范機制的重要內容之一,就是要積極發(fā)展農業(yè)保險,擴大農業(yè)政策性保險試點范圍,各級財政對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼。

  我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)問題始終是關系中國經濟發(fā)展的根本問題。我國又是一個自然災害頻發(fā)的國家,農業(yè)環(huán)境相當脆弱;同時,我國農業(yè)產業(yè)總體上弱質性非常明顯。統(tǒng)計數字顯示,近十年來,我國平均每年約有3億畝農作物受災,2億多農村人口受到災害影響,種植業(yè)因災遭受的損失率高達11%。而在災害面前,農民的抗風險能力很差,常常是“一年遭災、三年受貧”。正是這樣的現實,帶來了發(fā)展農業(yè)保險的迫切需求。

  近年來,中共中央、國務院始終把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重,對農業(yè)保險的發(fā)展也非常重視。十六屆三中全會的《決定》,2004年以來連續(xù)三年出臺的中央一號文件和“十一五”規(guī)劃綱要,去年頒布的《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,以及國務院關于中部崛起、畜牧業(yè)保險發(fā)展等文件中,都對農業(yè)保險的發(fā)展提出了明確要求,力度之大,多年未見。據了解,中央農村工作領導小組辦公室去年還首次邀請保監(jiān)會參與了2007年中央一號文件的起草工作。

  中央政策為農業(yè)保險的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。而近幾年來,中國保險業(yè)把農業(yè)保險作為構建和諧社會的重要突破口所采取的具體行動,則為自身今后在現代農業(yè)建設過程中有所作為奠定了堅實的基礎。

  2004年,按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點、逐步推進”的工作方針,農業(yè)保險試點正式啟動。一方面,保監(jiān)會在上海、吉林、黑龍江先后批設了3家不同經營模式的專業(yè)性農險公司;另一方面,依靠地方政府的支持,在江蘇、四川、遼寧、新疆等省區(qū)開展了保險公司與政府聯辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農險試點。2005年,寧夏、內蒙古、湖北、云南、北京、黑龍江、四川等地部分縣市相繼開展和深化了農險試點,當年全國農險保費收入7.29億元,同比增長84.26%,首次扭轉了1994年以來農險逐年萎縮的局面。去年全國農險保費收入8.46億元,為農業(yè)、農村、農民提供風險保障733億元,同比增長124%,全年賠款支出5.84億元,繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。

  據了解,目前全國有近90%的省、市、區(qū)采取多種形式、多種渠道發(fā)展農業(yè)保險,已經開辦的各類農業(yè)保險險種達160余種,涵蓋了包括種養(yǎng)兩業(yè)、農民家財、人身傷害、醫(yī)療健康等涉及農民生產生活的各個領域。去年,江蘇、山東等20多個省、區(qū)的30余位領導對農業(yè)保險工作做了明確批示或指示。在大部分農業(yè)保險試點地區(qū),地方政府都采取財政補貼、組織推動、政策引導等各種措施,對農業(yè)保險給予政策扶持。而四川、福建、湖北等地政府還下發(fā)了有關發(fā)展“三農”保險的意見。

  雖然目前發(fā)展農業(yè)保險還面臨著許多困難,但有關專家指出,隨著現代農業(yè)建設的推進和一系列方針政策的制定落實,從中央到地方,農業(yè)保險越來越受到重視,獲得更大的發(fā)展空間將成為不爭的事實。

  同時,隨著中國保險業(yè)的實力不斷增強和保險技術水平的提高,農業(yè)保險服務能力也已經具備了一定的基礎,相信在解決“三農”問題這個“重中之重”的過程中,中國保險業(yè)不會自甘人后。畢竟,發(fā)展農業(yè)保險是順民意、謀民利、得民心、解民憂的具體行動。
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