溫家寶：堅持宏調取向不變仍實施積極財政政策

2011-09-01 09:54 中國新聞網

　　中新網9月1日電最新一期《求是》雜志刊出國務院總理溫家寶的文章稱，堅持宏觀調控的取向不變，把握好宏觀經濟政策的方向、力度和節(jié)奏。同時，文章還支持，要繼續(xù)實施好積極的財政政策，強化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構。

　　文章稱，要準確判斷經濟形勢，針對經濟運行中的主要矛盾，把握好宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價總水平仍然是宏觀調控的首要任務，宏觀調控的取向不能變。同時，必須根據(jù)形勢變化，提高宏觀經濟政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系，既要把物價漲幅降下來，又不使經濟增速出現(xiàn)大的波動。

　　文章稱，去年底中央經濟工作會議提出實施穩(wěn)健的貨幣政策，到現(xiàn)在已經半年多，貨幣信貸增長向常態(tài)回歸，取得明顯成效。去年四季度以來，已經9次提高存款準備金率共4.5個百分點，5次上調存貸款基準利率共1.25個百分點，7月末廣義貨幣M2同比增長14.7%，處于16%的目標區(qū)間內。

　　文章認為，對貨幣政策要把握好三個方面。一是堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個月，貨幣信貸增速有所下降，但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長16.6%，考慮到前兩年基數(shù)比較大，貨幣存量比較多，增加的絕對量不算少。要保持社會融資總量合理增長，重視優(yōu)化信貸結構，提高金融服務水平，加大對結構調整特別是農業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。

　　二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應，提高政策的前瞻性。當前國內外經濟形勢非常復雜。宏觀政策效應會有時滯，加上原材料漲價、勞動力成本上升、用電緊張、利率上調、匯率升值等，企業(yè)經營壓力在不斷加大。我們既要看當前經濟運行狀況，也要準確判斷未來經濟發(fā)展的趨勢，增強政策的前瞻性，避免貨幣政策的滯后效應與多種因素疊加，對下一階段實體經濟產生過大影響。

　　三是合理運用多種政策工具，提高政策的針對性。要把握好各種政策工具的平衡點并進行合理組合，強化銀行表外業(yè)務監(jiān)管，防止風險積聚，保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時，要進一步推進利率市場化、匯率形成機制等金融改革，管好用好外匯儲備存量、逐步減少增量，加強對跨境資本的有效監(jiān)控，防止熱錢大量流入。此外，還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風險防范與資本市場穩(wěn)定的關系，合理引導市場預期，穩(wěn)定市場信心，促進資本市場健康發(fā)展。

　　文章指出，要繼續(xù)實施好積極的財政政策，強化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構。最近，各方面對地方政府性債務非常關注�？陀^地說，這是一個老問題、老現(xiàn)象。我國地方政府性債務最早發(fā)生在1979年，到1996年全國所有省級政府和絕大多數(shù)市縣級政府都舉借了債務。今年3月至5月，根據(jù)國務院部署，審計署對全國地方政府性債務情況進行了全面審計，摸清了情況，已向全國人大報告并向社會公開。2010年底，地方政府性債務余額共計10.72萬億元，其中有51.15%共計5.48萬億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。

　　同時，地方政府性債務的增加，主要是用于地方經濟社會發(fā)展，在應對兩次金融危機中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是，地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監(jiān)管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。金融機構要切實加強風險識別和風險管理，遵循商業(yè)化原則，審慎評估借款人財務能力和還款來源。堅決禁止政府違規(guī)擔保承諾行為。

　　同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。有關部門和地方政府以及金融機構要抓緊研究，進一步提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經紀律，增強公眾信心。