全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳4月25日公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。公眾參與熱情極高，原本當(dāng)天下午還能登錄的網(wǎng)頁(yè)，晚間已很難打開(kāi)，幾乎陷于癱瘓。專家預(yù)計(jì)，由于草案與公眾期望值有差距，個(gè)稅法修正案可能在6月份提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議，甚至還要經(jīng)歷三審。
據(jù)了解，人們對(duì)草案較為關(guān)注的問(wèn)題包括：對(duì)個(gè)稅免征額調(diào)高至3000元是否合理、級(jí)次級(jí)距調(diào)整是否加重中等收入人群負(fù)擔(dān)、個(gè)稅調(diào)整對(duì)財(cái)政收入有多大影響等。
起征點(diǎn)3000元低不低？
綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元，個(gè)稅調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年第一季度全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資就已經(jīng)達(dá)到2754元，由此可以斷定在全國(guó)范圍內(nèi)3000元的月薪并不算高收入。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施政文表示,個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的初衷是保障公民基本生存權(quán)。從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，3000元作為起征點(diǎn)相對(duì)是比較合理的。
對(duì)此，有專家指出，當(dāng)下認(rèn)為3000元個(gè)稅起征點(diǎn)偏低的人群多集中在大中型城市，他們面臨收入和生存成本都很高的問(wèn)題，以至于3000元的起征點(diǎn)依然使得個(gè)稅成為生活中較大的負(fù)擔(dān)。此前據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，有7成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低。他們認(rèn)為，調(diào)整后，工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)者建議，免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。
一季度中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)。其中，44%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)提高到3000—5000元；36%認(rèn)為應(yīng)提高到5000元以上。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所負(fù)責(zé)人王俊表示：“起征點(diǎn)是3000元還是5000元并不重要，個(gè)稅改革應(yīng)該更多地考量到對(duì)于稅基的改革。”
其實(shí)，從嚴(yán)格意義上講，沒(méi)有達(dá)到3000元起征點(diǎn)的工薪階層并不是沒(méi)有納稅，事實(shí)上中國(guó)所有的勞動(dòng)者都是納稅人，納稅人不等于他本人直接納稅，他通過(guò)自己的勞動(dòng)，為自己的企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，企業(yè)繳納的稅，也有他的一份貢獻(xiàn)。
稅率調(diào)為7級(jí)是不是合適？
個(gè)人所得稅稅率級(jí)次級(jí)距等同時(shí)將作相應(yīng)修改。草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。以每月收入4500元（不含三險(xiǎn)一金）計(jì)算，根據(jù)現(xiàn)行的稅率，要繳個(gè)稅250元，而根據(jù)草案規(guī)定的稅率，最多只用繳75元，比現(xiàn)行稅額少175元，免稅的幅度高達(dá)70%。
“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不納稅。”這是我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法自1994年實(shí)施以來(lái)一直實(shí)施的原則。據(jù)悉，2010年個(gè)人所得稅收入為4837億元，占全國(guó)稅收收入的6.3%。
為了有效地發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，第一級(jí)5%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的不超過(guò)500元擴(kuò)大到1500元，第二級(jí)10%稅率對(duì)應(yīng)的應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)大為1500元至4500元。
根據(jù)草案的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)94%，其中選用5%稅率的比重約為70%，比按現(xiàn)行9級(jí)稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重，增加了17個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，這也將適當(dāng)增加高收入者的一些稅負(fù)。
對(duì)于征收級(jí)數(shù)的調(diào)整，交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授陳憲則表示，征收級(jí)數(shù)從9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，而非此前預(yù)想的5級(jí)，仍然偏多。他認(rèn)為，個(gè)稅級(jí)差過(guò)多過(guò)密，將加重個(gè)人收入增加時(shí)承擔(dān)的邊際調(diào)整，不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者增加收入。
一些專家則建議，對(duì)較低工薪收入者，即每月應(yīng)納稅所得額在5000元以下的，適用1%或5%的低稅率，對(duì)中等工薪收入者，即每月應(yīng)納稅所得額2萬(wàn)元以下的，適用10%或15%的稅率。
對(duì)財(cái)政收入影響有多大？
此次個(gè)稅調(diào)整對(duì)國(guó)家財(cái)政收入影響有多大？按照草案標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)測(cè)算，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，約減少個(gè)人所得稅收入990億元；調(diào)整工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距，減收約100億元；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距，減收約110億元。專家認(rèn)為，如果調(diào)整獲審批通過(guò)，全年將減少約1200億元財(cái)政收入。但個(gè)稅在財(cái)政收入中比重不大，此舉不會(huì)對(duì)政府的“錢袋子”造成太大沖擊。
今年一季度，我國(guó)個(gè)稅收入達(dá)到2038億元，實(shí)現(xiàn)37%的增長(zhǎng)，高于同期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的幅度。在居民消費(fèi)意愿低迷的背景下，適當(dāng)遏制個(gè)稅的過(guò)快增長(zhǎng)，無(wú)疑將增加民眾手中的可支配收入，提振消費(fèi)熱情。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)杜金岷算了一筆賬：千億元的減稅額將激活更大能量的內(nèi)需引擎。民眾手中多出約1200億元用于消費(fèi)，可有效拉動(dòng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈的增長(zhǎng)，算上乘數(shù)效應(yīng)，可以促進(jìn)數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
國(guó)信證券一份研究報(bào)告認(rèn)為，個(gè)稅免征額的提高對(duì)低端收入人群的影響大于高端收入人群。低收入群體的消費(fèi)傾向更高，有利于家電及大眾消費(fèi)品的銷售增長(zhǎng)。
此次個(gè)稅免征額提高，反映政府降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)、縮小貧富差距的決心。專家建議，在縮小貧富差距方面，除了提高個(gè)稅免征額外，稅收調(diào)整仍要繼續(xù)“給力”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，個(gè)人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上，而應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。建議按工資收入與其他收入綜合征稅，使高收入者多繳稅，同時(shí)加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。