將匯總相關(guān)意見修改后進(jìn)入二審 免征額過低與民眾預(yù)期有差距
昨天結(jié)束的十一屆全國人大常委會第二十次會議沒有按原定計(jì)劃對國務(wù)院提交的個人所得稅法修正案草案進(jìn)行表決。記者獲悉，全國人大常委會決定將相關(guān)意見匯總修改草案后，進(jìn)入二審階段，甚至有可能進(jìn)行第三次審議。
昨日下午，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康對南方日報(bào)記者證實(shí)，個稅修正案或于今年6月份進(jìn)行審定，但具體審定和出臺時間，需向人大有關(guān)部門咨詢。
此前國務(wù)院提交的個人所得稅法修正案草案被詳細(xì)披露后，個稅改革的力度與公眾的期望有不小的距離。不少專家認(rèn)為，對工薪階層來說，個稅起征點(diǎn)調(diào)整的步子邁得太小。公眾普遍發(fā)問：3000元的免征額是否仍偏低？月收入7500元以上能否就算“高收入”？
3000元免征額過低
根據(jù)國務(wù)院提交的個稅修正案草案，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元。但這一調(diào)整幅度公布后，不少學(xué)術(shù)界、媒體、公眾紛紛指出，根據(jù)目前的通脹水平，這一幅度“明顯偏低”。
雖然財(cái)政部部長謝旭人表示，個稅調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年第一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資就已經(jīng)達(dá)到2754元，由此可以斷定在全國范圍內(nèi)3000元的月薪并不算高收入。
事實(shí)上，此前曾有財(cái)政部官員透露，有七成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個稅起征點(diǎn)太低。他們認(rèn)為，調(diào)整后，工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)界專家就具體建議，免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。
此前財(cái)政部也曾表示，個稅免征額若上調(diào)到5000元，則只有3%的人納稅，這個稅存在的意義就不大了。但專家普遍認(rèn)為，眾所周知，個人所得稅是作為以“劫富濟(jì)貧”為立法初衷和主要功能開征的一個稅種。“其實(shí)個稅存在的意義并不是要讓多數(shù)人納稅，而正是要讓少數(shù)富人多納稅，這才是其真正的意義所在。”也有讀者對“上調(diào)到5000元只有3%的人納稅”這一數(shù)字表示懷疑，認(rèn)為不知如何統(tǒng)計(jì)出來。
事實(shí)上，數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)屬于中低收入階層的我國工薪階層每年繳納的個稅卻一直占其收入總量的50%左右。
“個稅稅制最重要的原則是能力原則，即有錢人多納稅。”交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授陳憲表示，以英國為例，1%的最高收入人群承擔(dān)了國內(nèi)25%的個稅，中國個稅體制改革應(yīng)以較高收入人群承擔(dān)50%以上個稅為目標(biāo)。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京科技大學(xué)教授趙曉在其微博上表示，稅改仍在強(qiáng)化國富民窮效應(yīng)。他說，研究個稅調(diào)整方案有三點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：第一、起征點(diǎn)太低，和公眾滿意預(yù)期相差70%；第二，收入兩萬即加稅，總體應(yīng)為加稅效應(yīng);第三，政府財(cái)收增長太快，稅改仍在強(qiáng)化國富民窮效應(yīng)。
7級征稅級數(shù)依然過密
此外，草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍，并擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍。調(diào)整后，中低工薪者的稅負(fù)減輕，但高工薪所得者稅負(fù)提高。經(jīng)測算，月收入1.9萬元為個稅負(fù)擔(dān)增減的臨界點(diǎn)，超過這一數(shù)額稅負(fù)將增加。
陳憲對記者表示，若按草案調(diào)整后，中低收入人群是我國個稅納稅主體的結(jié)構(gòu)并未改變，個稅體制改革應(yīng)該更加充分地體現(xiàn)能力原則。
對于征收級數(shù)的調(diào)整，陳憲則表示，征收級數(shù)從9級調(diào)整為7級，而非此前預(yù)想的5級，仍然偏多。他認(rèn)為，個稅級差過多過密，將加重個人收入增加時承擔(dān)的邊際調(diào)整，不利于鼓勵勞動者增加收入。
陳憲認(rèn)為，調(diào)高起征點(diǎn)與減少征收級數(shù)使中低收入人群得到了一些實(shí)惠，但并沒有改變中低收入人群是我國個稅納稅主體的現(xiàn)狀。
“個稅最高45%的征收稅率在企業(yè)所得稅仍然較低的背景下缺乏實(shí)際意義，因?yàn)榇蠖鄶?shù)富人可以通過企業(yè)所得實(shí)現(xiàn)避稅。目前，我國企業(yè)所得稅最高稅率為30%。”