焦點(diǎn)2紅十字會(huì)的錢從哪兒來(lái)？
同樣根據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)法》，紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有四個(gè)方面：(一)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；(二)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)；(三)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)收入；(四)人民政府的撥款。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)4月12日公布了2011年收支預(yù)算，其中財(cái)政撥款4983.78萬(wàn)元，占其預(yù)算收入的99%以上，而在2011年預(yù)算支出中，紅十字事業(yè)支出有3245萬(wàn)元。
據(jù)一位不愿意透露姓名的地方紅十字會(huì)工作人員介紹：“紅會(huì)正式員工都屬于公務(wù)員序列，工資也是按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，都是由國(guó)家全額撥款的。”
焦點(diǎn)3紅會(huì)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括哪些？
這位紅十字會(huì)工作人員介紹，紅十字會(huì)的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)比較復(fù)雜，根據(jù)具體的用途，工作經(jīng)費(fèi)大致可以分為三個(gè)方面。一般性的行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大部分由同一級(jí)的財(cái)政撥付，還有一部分來(lái)自總會(huì)的撥付。對(duì)于募捐、國(guó)際人道主義救援項(xiàng)目等方面的成本，紅會(huì)也會(huì)從捐款中提取一定比例的管理費(fèi)用。“這是《紅會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》中明確規(guī)定的，按照國(guó)際慣例，紅會(huì)可從募捐款中提取3%~5%的管理費(fèi)。因?yàn)榇蟛糠纸?jīng)費(fèi)都由財(cái)政提供，因此和其他基金會(huì)相比，我們提取的管理費(fèi)比例也低得多。”他介紹。
焦點(diǎn)4公務(wù)接待費(fèi)和救災(zāi)救助款有何關(guān)系？
對(duì)于上海市紅十字會(huì)通報(bào)中出現(xiàn)的“公務(wù)接待”提法，這位地方紅十字會(huì)工作人員表示，“公務(wù)接待”是一個(gè)很寬泛的說(shuō)法，不單單在紅會(huì)，在所有黨政機(jī)關(guān)單位凡是和工作相關(guān)的招待工作都是“公務(wù)接待”，要按照當(dāng)?shù)毓潭ǖ慕哟龢?biāo)準(zhǔn)走，公務(wù)接待費(fèi)用都是在財(cái)政預(yù)算中明確規(guī)定的，“紅會(huì)絕對(duì)不會(huì)從救災(zāi)資金中支出公務(wù)接待費(fèi)用的。”鄧國(guó)勝表示，如果公務(wù)接待費(fèi)用從國(guó)家的財(cái)政撥款里支出，標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)一般的公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那就不是公益的問(wèn)題，而是公務(wù)員行政違規(guī)的問(wèn)題。
焦點(diǎn)5誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)？
記者在國(guó)家審計(jì)署于2005年的公告中發(fā)現(xiàn)：“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位”。這位紅會(huì)的工作人員介紹，國(guó)家審計(jì)署負(fù)責(zé)監(jiān)督中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的財(cái)務(wù)，而各地紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)也都由同一級(jí)的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，而對(duì)于境外捐贈(zèng)的款物還要接受國(guó)際紅十字組織的監(jiān)督、審計(jì)。根據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)法》，紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用情況每年要向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告，同時(shí)接受人民政府的檢查監(jiān)督。鄧國(guó)勝表示，由此規(guī)定可見(jiàn)，紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與普通基金會(huì)組織完全不同，但中國(guó)紅十字會(huì)是一個(gè)人道援助機(jī)構(gòu)，也要接受社會(huì)道德約束，此次風(fēng)波明顯有悖于道德。
>>公益觀察
此次“發(fā)票微博風(fēng)波”也對(duì)中國(guó)公益界造成不小的震動(dòng)和影響。本報(bào)本期邀請(qǐng)南都公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)徐永光、清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝、中民慈善信息中心副主任劉佑平以及基金會(huì)中心CEO程剛作為公益觀察員對(duì)此次風(fēng)波進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
風(fēng)波給中國(guó)公益造成影響
徐永光：此次風(fēng)波正是目前中國(guó)公益事業(yè)不透明帶來(lái)的弊端，在公眾對(duì)行業(yè)不甚明了的情況下，一旦某一家出了問(wèn)題，就會(huì)造成公眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的質(zhì)疑，一人生病，大家吃藥，有人一邊拿錢，一邊挫傷捐款人的熱情，而一旦曝光，卻讓其他在這個(gè)行業(yè)里認(rèn)認(rèn)真真做事的人都受到牽連。
鄧國(guó)勝：公眾對(duì)于慈善公益組織的期待值較高，畢竟它是一種正義的化身，捐贈(zèng)者的善款使用也是老百姓最關(guān)注的，正因?yàn)檫@樣，慈善機(jī)構(gòu)更應(yīng)當(dāng)自律。
希望網(wǎng)友理性對(duì)待
鄧國(guó)勝：希望網(wǎng)友應(yīng)保持一份理性，網(wǎng)友不能因?yàn)楸R灣區(qū)曝光這樣一件事情，而影響對(duì)整個(gè)紅會(huì)系統(tǒng)的看法。
劉佑平：希望這件事能促進(jìn)中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展，公眾通過(guò)自我觀察把錢捐給更好的機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。如果大家因?yàn)椴恍湃喂娼M織，干脆不捐款了，最大的受害者不是公益組織，而是需要通過(guò)這些公益組織來(lái)救助的弱勢(shì)群體。
公益透明也需體制突破
程剛：從體制上看，中國(guó)公益主體管理多元化,進(jìn)行募捐的除了基金會(huì)序列外，還有慈善會(huì)系統(tǒng)和紅十字會(huì)系統(tǒng)，他們都屬于社會(huì)團(tuán)體。
徐永光：紅會(huì)的身份最為特殊，既不是純粹的非營(yíng)利性公益組織，也非政府的職能部門，所以其信息公開(kāi)比較困難。而慈善會(huì)系統(tǒng)中，總會(huì)是參照基金會(huì)和社團(tuán)性質(zhì)雙重評(píng)估管理的，地方上的慈善會(huì)基本都是民政部門公務(wù)員在做工作。相比較，基金會(huì)是中國(guó)目前管理相對(duì)最為清晰的一個(gè)公益序列，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)每年的財(cái)務(wù)公開(kāi)有明確規(guī)定，而且要求財(cái)務(wù)信息向公眾公示。
本報(bào)記者侯雪竹 黃英男