截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。但同時，“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏監(jiān)管，家電收舊企業(yè)倒賣“以舊換新”憑證，正蠶食著國家的財政補貼。

　　專家建議，政策實施一段時間后，應該通過各種途徑收集反饋意見，對政策進行調整修訂，比如對政策適用的范圍、對象、方式都要重新審視，這樣才能確保一個好的政策真正發(fā)揮實效

　　法制日報記者 郭宏鵬 劉百軍 法制日報實習生 范傳貴

　　不久前，商務部向已實施家電“以舊換新”政策的省市商務部門發(fā)出通知，要求在今年10月1日前將“以舊換新”政策覆蓋到所有地市和區(qū)縣。這是繼今年5月商務部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合擬定方案，決定在全國推廣家電“以舊換新”政策以來，相關部門為這一政策注入的又一針強心劑。

　　家電“以舊換新”政策是“搞活流通、擴大內需”的重要舉措之一，從2009年6月1日起，在9個試點省市試行。在這些地區(qū)，消費者可以將家中的老舊家電向收舊企業(yè)交售，然后由收舊企業(yè)開具“以舊換新”憑證，憑借該憑證去購買新家電，可享受新家電價格10%的國家補貼。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。有業(yè)內人士認為，家電銷售額的直線攀升直接促成了“以舊換新”政策在全國的推廣實施。

　　然而，與“成效明顯”相對應的，是這個政策在實施中的亂象紛呈：“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象不時地在各地被媒體曝光。這不禁讓人質疑，這項以國家和地方財政支出為支撐的惠民政策，究竟在惠民的同時，留下了多少漏洞遭不法商販和投機分子的蠶食。

　　今年6月21日，《家電以舊換新實施辦法(修訂稿)》下發(fā)，被認為將有效抑制試點期間發(fā)現(xiàn)的問題。國慶節(jié)前夕，商務部又下發(fā)通知，要求各地商務部門會同財政、環(huán)保部門加強監(jiān)督檢查，對家電以舊換新中違規(guī)違法的問題聯(lián)手查處，嚴防“騙補”等現(xiàn)象的發(fā)生。但《法制日報》記者近日在調查中發(fā)現(xiàn)，在實施家電“以舊換新”過程中，各種違規(guī)操作仍頻頻上演。

　　市場需求巨大

　　倒賣憑證成為漁利手段

　　福建省福州市是家電“以舊換新”政策首批9個試點省市之一，自2009年8月18日開始實施以來，拉動家電消費的成效頗為顯著。但同時，福州市也多次被曝存在“騙補”、“身份證信息盜用”、“倒賣憑證”等現(xiàn)象。

　　在福州市鼓樓區(qū)，一名姓繆的市民2009年10月第一次在一家家電全國連鎖企業(yè)參與“以舊換新”，換購了一臺滾筒洗衣機。當他在今年6月第二次到該企業(yè)購買空調時，卻被告知已經(jīng)參與了11次“以舊換新”，超過了修訂后實施辦法規(guī)定的個人“5臺”之限，無法享受補貼。另有一位老人，在兩個月內被人冒名參與了11次家電“以舊換新”，也被拒于補貼之外。

　　《法制日報》記者近日前往福州市鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局采訪，該局商貿(mào)發(fā)展科李科長向記者證實了這一現(xiàn)象。據(jù)他介紹，在家電“以舊換新”政策試點期間，國家并未限制參與“以舊換新”的次數(shù)，而修訂后的實施辦法配套了限購令，明確要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策實施期內，通過政策購買新家電個人不超過5臺，單位不超過50臺。

　　據(jù)了解，正是修訂后實施辦法中的這條限購令，牽出了一條蠶食政策利益的鏈條。“由于試點期間，只有福州市本地居民才能享受‘以舊換新’，而在福州市生活的外來人口肯定也希望能得到補貼，家電商場為促進銷售也會積極地為顧客想辦法，這樣就產(chǎn)生了對‘以舊換新’憑證的需求。”福州市一名參與“以舊換新”協(xié)調工作的官員告訴《法制日報》記者。

　　而記者了解到，對“以舊換新”憑證的需求，并不局限于“外地人”，還包括家里沒有舊家電的，以及修訂的實施辦法施行后需要購買5臺以上家電的消費者。正是在這幾類消費者的需求之下，家電商場及其銷售人員、舊家電回收企業(yè)及其工作人員都從中找到了漁利的空間。

　　“顧客沒有在身份證復印件上寫上日期，銷售人員把身份證復印件多印幾張，碰到外地的顧客就幫他辦理了。”對于兩名消費者被人冒名參與“以舊換新”，鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局李科長向記者分析了一種可能性。而記者在調查中發(fā)現(xiàn)，這種可能性極大，且廣泛地存在于各大賣場中。

　　今年4月28日，剛剛搬新家的郭先生在福州市山姆會員超市看中了一臺價格為1619元的空調，導購員稱，如果做一下“以舊換新”還能再便宜 160多元。當郭先生說自己并沒有舊家電時，導購員立馬表示這不是問題，并拿出紙筆來給他算了筆帳：“如果你有舊家電，可以便宜160元；現(xiàn)在你沒有，那我可以幫你做，但是你要給我100元錢，因為我們要去買舊家電。”

　　能便宜60元，郭先生最終接受了導購員提出的方案，并當場兌現(xiàn)了60多元的補貼。但他回家后發(fā)現(xiàn)，自己的購機發(fā)票上，客戶名稱為“鄭秀娟”，而非自己。記者事后多方查證了解到，導購員所稱收100元購買舊家電，其實只是幌子，導購員所購買的是“以舊換新”的憑證，因為只有拿著事先已準備好的憑證，才能現(xiàn)場兌現(xiàn)補貼。

　　“私下交易憑證的事的確存在，一張100元、80元都有。”李科長告訴記者，這種現(xiàn)象在全國試點期間都存在，“舊的實施辦法對這一塊沒有規(guī)范，基本屬于默認，但新的實施辦法明確提出了禁止轉讓、出售‘以舊換新’憑證，并配置了限購令，就是為了制止一些利用‘以舊換新’的倒賣行為。接下來應該不會出現(xiàn)這種問題了。”

　　《法制日報》記者隨后采訪了福州市家電“以舊換新”領導小組辦公室一名負責人，他也表示由于現(xiàn)在福建全省都在實施家電“以舊換新”政策，地域及戶籍限制不存在了，“以舊換新”憑證的需求就沒有了，“這類投訴幾乎都不會有，有的話都是試點期的遺留問題”。

　　政策尚有漏洞

　　收舊企業(yè)成憑證倒賣主力

　　倒賣憑證的現(xiàn)象真的消失了嗎？

　　前不久，《法制日報》記者以商人身份，走訪了福州市鼓樓區(qū)一家電器商場，接待記者的是一名“陳主任”。他了解到記者需要一臺立式空調、3臺掛式空調后，組合了一個優(yōu)惠套餐，并表示如果做一下“以舊換新”，還能便宜900元左右。當記者告知自己沒有舊家電時，他笑著說：“這都好辦，扣掉300元錢，我們來做，只要你想要，我都給你做好，放心。”

　　最后，“陳主任”問記者，公司注冊材料能否提供，記者稱不方便，他立刻表示：“沒問題，你如果沒有，我給你提供。”

　　隨后，記者又回訪了郭先生購買空調的福州市山姆會員超市。記者稱要一次性購買6臺空調，希望享受“以舊換新”政策的優(yōu)惠，但自己沒有舊家電。導購員開始勸說記者自己購買舊家電來辦理，但記者稱嫌麻煩。導購員于是表示，可以問問能不能買到憑證，那樣就快多了。

　　記者：“要找誰買？”

　　導購員：“收舊企業(yè)啊，只有他們才有這個。”

　　記者：“要不我自己向他們買？”

　　導購員：“一般人他怎么可能賣給你，這是違規(guī)的，被抓到就慘了。”

　　隨后，這名導購員打了一個電話，通過電話后告訴記者，最近抓得很嚴，不好弄，勸記者還是自己買舊家電。最終在記者一再地堅持下，導購員才答應下來，讓記者當天下午去購買家電，一星期左右領取補貼。

　　《法制日報》記者了解到，在線下交易頻繁的同時，網(wǎng)絡上的“以舊換新”憑證銷售同樣紅火。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“‘以舊換新’憑證”，立刻跳出了上百條商品信息，主要以上海、廣州、福建三地的交易最多，其中人氣最高的為上海的一家網(wǎng)店，近30天內已售出247份。

　　根據(jù)網(wǎng)上的信息，記者與一家名為“迷你時尚百分百”、IP地址顯示為福州市的網(wǎng)店取得聯(lián)系，稱要購買8張“以舊換新”憑證。這家網(wǎng)店的銷售人員隨后向記者詳細介紹了操作流程：“你要提供身份證、電話號碼，我們填好表格后幫你錄入檔案，然后我們上門送憑證給你，你給我們錢，80元一張。今天晚上就能送到你手上。”

　　記者看該店銷售記錄為零，于是故意討價還價：“便宜點嘛，生意這么差還賣這么貴。”銷售人員立即回復：“我們的憑證好(賣)得很，只不過都是當面交易，網(wǎng)上沒有顯示。”隨后答應以75元一張賣給記者。

　　記者以擔心憑證無效為由，要求銷售人員告知開證的公司。銷售人員稱：“我們開的肯定都是有效的，賣很多了。”聊天中他還透露，他們公司是一家中標的家電回收企業(yè)。記者隨后從該公司安排派送憑證的業(yè)務員口中得知，該公司全名為“福州瑤海貿(mào)易有限公司”。據(jù)福建省政府網(wǎng)站公布的家電“以舊換新”中標企業(yè)公示名單顯示，這家公司的確在列。

　　福州市鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局一名工作人員告訴記者，在接到多名消費者舉報身份信息被盜用后，她也覺得“問題在于收舊企業(yè)”。

　　記者從修訂后的實施辦法中了解到，開具“以舊換新”憑證只需經(jīng)過收舊企業(yè)一個環(huán)節(jié)。只要收舊企業(yè)收購了大量廉價的家電，就完全可以給自己開憑證。雖然實施辦法中要求消費者要憑借真實身份證才能換取補貼，但正如“迷你時尚百分百”網(wǎng)店銷售人員所描述，錄入消費者信息的權限在他們手上，所以只要想購買的消費者事先告知身份證號碼，然后再帶上身份證去領取補貼就行了。

　　監(jiān)管存在不足

　　短期政策如何有效執(zhí)行

　　今年4月底，北京市商務委員會開出了首張家電“以舊換新”企業(yè)違規(guī)行為處罰單，北京市大中家用電器連鎖銷售有限公司、北京TCL電子銷售有限公司、北京美的制冷產(chǎn)品有限公司因為個別導購違規(guī)使用回收憑證各被處以人民幣10萬元的罰款。

　　然而，這樣的罰單并不多見。《法制日報》記者了解到，福州市在接到各種投訴后，曾召集全市中標企業(yè)開會，要求企業(yè)進行自查，并發(fā)出警告。消費者身份信息被盜用事件經(jīng)媒體曝光后，福州市家電“以舊換新”領導辦公室相關人士稱，他們已開始著手一單一單調查取證，并會對中標企業(yè)及網(wǎng)點進行暗訪、取證，同時完善實施細則。對違規(guī)操作的網(wǎng)點及企業(yè)，將取消其中標網(wǎng)點及企業(yè)資格，并沒收押金處理。

　　但截至記者發(fā)稿時止，仍未見任何調查結果。福州市“以舊換新”領導小組辦公室一名負責人向記者坦陳：“一些問題有投訴，但是由于商貿(mào)主管部門無權查處身份證的使用情況，只能建議消費者報公安部門了。”而記者了解到，到目前為止，福建全省尚無一起類似案件由公安部門立案偵查。

　　有業(yè)內人士分析說，正是在這種監(jiān)管的空隙之下，倒賣“以舊換新”憑證正悄然成為一個產(chǎn)業(yè)，蠶食著國家的財政補貼。

　　據(jù)了解，早在“以舊換新”政策試點工作即將結束時，關于是否要繼續(xù)在全國推廣就已有了爭論，而各大家電銷售企業(yè)一邊倒地支持這一政策繼續(xù)推行。但在一些專家看來，這一政策在實施中已經(jīng)出現(xiàn)眾多問題，需要謹慎推行。

　　中國行政管理學會理事顧建光認為，家電“以舊換新”是臨時性政策，存在環(huán)節(jié)多、漏洞多、成本高等缺陷，有些漏洞很難彌補或者彌補的成本更高。這項政策短期為刺激消費、拉動內需是可取的，但大范圍推廣和長期執(zhí)行仍需全面評估和完善。

　　顧建光說，從公共政策的角度來講，不可能用一項政策解決多個問題。從長期來看，還是應分別針對廢舊家電回收與新家電銷售制定支持政策。

　　“家電‘以舊換新’政策實施初期，對刺激消費拉動內需確實起到了非常重要的作用，但時間長了鉆空子的現(xiàn)象就多了。我們建議，政策實施一段時間之后，應該通過各種途徑收集反饋意見，對政策進行調整修訂，比如對政策適用的范圍、對象、方式都要重新審視，對‘以舊換新’的‘舊’下一個定義，‘新’如何換，都予以明確。這樣才能確保一個好的政策真正發(fā)揮實效。”曾多次參與“依舊換新”政策制定的資深業(yè)內專家周儆的這番話，是在家電以舊換新實施辦法修訂以前，即今年4月份說的。如今，修訂后的實施辦法已經(jīng)出臺，但各種問題卻依然存在。