旨在釋放農村消費潛力的這一國家政策正在遭遇新的攔路虎：財政補貼騙取術

　　陳國珍從19歲開始就在位于福建省莆田市的埭頭鎮經營家電生意，10年后的今天，他的“新街口家電銷售部”月收入已能達到10萬元，其中90%的收入來自家電下鄉產品。家電下鄉政策是中國旨在通過刺激農村消費來抵御全球經濟衰退策略的一部分，農村家庭購買這類產品可以獲得13%的財政補貼，即農民購買一臺標價1000元的產品，實際花費只有870元。這場聲勢浩大的“下鄉行動”于2007年12月率先在山東、四川和河南三省試點，2009年2月后在全國各地鋪開，產品類別逐漸涵蓋所有家電產品以及汽車、摩托車、電腦等，中標企業的名單也逐漸擴大。

　　在埭頭鎮這個步行15分鐘就可以走到盡頭的小鎮，類似陳國珍這樣的家電門店有9家，或隔街相望，或彼此為鄰。不足2米寬的街道上四處懸掛著“享受政府補貼13%”的橫幅。在2009年2月家電下鄉政策惠及此地之前，陳國珍不會想到好日子會來得如此之快，但現在，讓他同樣沒有想到的是，好日子結束得也如此之快。“越來越難做了。一些銷售小品牌的經銷商將補貼用在了非家電下鄉產品上，這樣既拉動了老機器的銷售，又騙取了國家的補貼。”陳國珍說。

　　埭頭鎮有5家銷售家電的經銷商在接受《環球企業家》采訪時表示，騙取補貼的現象確有發生。自家電下鄉實施以來，一度面臨產品以次充好和能效虛標的障礙，眼下，騙取補貼成為了新問題。

　　經銷商騙取補貼的行為被業內人士稱之為“騙保”，正如其名稱所昭示的那樣，這一行為就像是保險行業內臭名昭著的騙取保費勾當。騙取補貼現象出現在2009年5月初，彼時，《家電下鄉操作細則》(下稱《細則》)在16個省市試點施行，補貼審核兌付程序大大簡化，《細則》要求補貼資金在消費者提出補貼申請的15個工作日內兌付到位，同時取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。這為“騙保”者提供了可趁之機。

　　“我聽說過一些經銷商騙取補貼的事情。”中國家用電器協會副秘書長徐東生告訴《環球企業家》，“這個漏洞，有關部門正在抓。”

　　新騙術

　　在《細則》出臺之前，繁瑣的補貼領取程序的確令一些消費者對家電下鄉產品失去了熱情(詳情請于Gemag.com.cn查詢《巷戰埭頭鎮》一文)。為此，埭頭鎮所屬的莆田市秀嶼區經貿委曾聯合當地財政部門和部分企業在埭頭鎮街頭對現場銷售、現場補貼進行宣傳。秀嶼區副區長林珍發在接受《環球企業家》采訪時曾表示：“怎樣讓消費者盡快拿到補貼是最重要的。”

　　《細則》的出臺無疑解決了“補貼繁瑣”的問題，但銷售網點取代鄉鎮財政部門成為“代審”機構，也為其騙取補貼創造了條件。西門子家用電器福建莆田地區經理方少宇告訴《環球企業家》，在莆田，經營小品牌比銷售大品牌利潤更高是不爭的事實，所以小品牌的銷售網點常常自掏腰包私下給予農民13%的補貼，而將“省”下來的補貼名額留給了一些價格貴、機型老的非家電下鄉中標產品。“經銷商會在發票上填寫家電下鄉的產品型號，但賣給消費者的卻是非家電下鄉產品，銷售網點的‘代審’身份讓這類操作很容易。”方少宇說。

　　經銷商騙取補貼的“升級”方式是，銷售網點和消費者“合謀”。其操作手法為，利用2009年2月以來消費者從限購1臺放寬至2臺這一新政策，銷售網點和購買者達成協議，雖然實際購買1臺，但經銷商在發票上填寫2臺，銷售網點只需為此多繳納3%的營業稅，但能多獲得國家13%的補貼，由雙方分成。在成都市南充縣的一個鄉鎮上，一名購買了四川當地最大家電企業所產空調的農民不僅領到了一張補貼卡，經銷商還額外贈送了一張補貼卡，并開具了2臺空調銷售的發票。“這是一種促銷手段，大多數企業都這么干。”店主稱。

　　各省陸續施行的經銷商為消費者先行墊付補貼的政策，進一步為銷售網點騙取補貼提供了“作案條件”。而在以往，補貼是由財政部門直接發到消費者的儲蓄賬號上，難以有騙取補貼的空間。“騙取補貼的情況確實存在。”莆田市和坤電子有限公司總經理林劍坤證實。

　　利用農村網絡不普及，廠商聯合在價格上采用“低價中標、高價賣”的方式欺騙老百姓，騙取國家補貼。在長春、重慶等家電下鄉的直接補貼地區，一些銷售網點抬高價格銷售，但卻按最高限價開發票。最高限價為3500元的彩電卻標價為4199元，購買者雖然得到了名義上的補貼，但實際上經銷商卻拿到補貼的額外利潤。

　　在記者的調查中，一些品牌涉嫌其中。上海索依電器有限公司、奧馬冰箱、美菱電器、四川長虹等均作否認，美菱銷售部副部長聶爾來承認：“一些小鄉鎮的經銷商確實難以監管。”

　　目前，中國共有365家生產企業和362家銷售企業參與了家電下鄉的政策實施，截至2009年12月15日，累計已銷售家電下鄉產品3430萬件，已經累計發放補貼資金62.9億元。在騙取補貼的現象之外，產品質量也成為家電下鄉的一大問題。

　　中國消費者協會2009年12月發布的一份調查報告稱，2009年家電下鄉產品返修率高達12.5%。但中國家用電器協會則認為這個數據“有問題”。“維修并不代表質量有問題。兩者不能劃等號。比如遙控要裝電池或者電壓有問題，但農民不知道，所以來維修。維修一次就會有產生維修記錄。但產品質量本身并沒問題。”該協會副秘書長徐東生解釋說。商務部隨后也表態，家電下鄉中確有劣質產品，但認為“個別質量問題難以避免，即使不是家電下鄉產品，我們買到的產品也可能會有質量問題”。

　　能效虛標是家電下鄉中暴露出來的另一個問題。中國于2005年推行《能源效率標識管理辦法》，旨在鼓勵家電企業生產更多的低能耗產品。不過，主管部門卻難以做到對市場的有效監管(詳情請于Gemag.com.cn查詢《綠色的謊言》一文)。這一監管缺失在家電下鄉產品中表現尤為明顯。

　　對此，有關部門正在逐漸提高監管力度。2009年11月，財政部和商務部聯合下發《家電下鄉中標企業考核及管理辦法》，從2010年1月1日起將全面啟動淘汰機制，生產企業所有中標產品自中標之日起3個月內沒有生產，或6個月內沒有實現銷售，將被直接取消中標資格。2009年12月25日，財政部副部長張少春表示，家電下鄉有望使城鄉家電普及率由過去的差距20年縮短到10年，接下來還將推動以下舉措：大幅度提高家電下鄉產品的最高限價，增加家電下鄉的品種和擴大受惠消費者范圍。

　　“家電下鄉工程需要逐步改善。”徐東生說，“發現一點問題就解決一點問題。”