記者：這是繼2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》之后，國土資源部針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。這次在內(nèi)容上進行了哪些改進和完善？

　　負責(zé)人：這次對征地政策措施進行改進完善的地方比較多，主要有八個方面：

　　用地預(yù)審時足額落實征地補償費。對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就嚴格把關(guān)，確保項目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費，足額列入項目概算。

　　推行征地補償款預(yù)存制度。江蘇、遼寧、廣東、貴州等省已推行這一制度，并切實解決了征地補償費拖欠問題。因此我們鼓勵各地學(xué)習(xí)借鑒這一辦法，結(jié)合本地實際，進一步探索完善。

　　征地補償費直接給到農(nóng)民個人。要求市縣按照確定的征地補償安置方案，將補償安置費用直接、及時支付給農(nóng)民個人，防止和糾正截留、挪用的問題。

　　鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實施。實踐證明，實行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補償費用偏低、社保資金普遍難以落實的問題。

　　落實征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策。針對農(nóng)村房屋拆遷補償存在的突出問題，2009年底，國土資源部會同國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行研究，有針對性地提出了政策意見。《通知》吸收了該意見，在農(nóng)村房屋拆遷補償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

　　充分征求被征地農(nóng)民意見。按照國辦發(fā)15號明電精神，需要進一步明確要求各地在實施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強行實施征地。

　　簡化征地批后實施程序。今年初，國土資源部對報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地征地申報前期程序和批后實施程序進行了規(guī)范和簡化，即對于征地報批前履行了相關(guān)程序并完成有關(guān)確認工作的，征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行，縮短征地實施周期。考慮到各類建設(shè)征地程序應(yīng)保持一致性，因此將上述意見納入了《通知》內(nèi)容，要求全面實行。

　　落實征地批后實施反饋制度。自2002年起，國土資源部開始推行征地反饋制度，但這項制度尚未完全落實到位。為適應(yīng)的新要求，《通知》對反饋的內(nèi)容、方式、時間等作出了具體規(guī)定，進一步落實這項制度。之后，我們還將進一步細化具體要求。

　　記者：《通知》提到了推進征地補償新標準實施，同時第一次提及征地房屋拆遷補償安置的問題，這兩個“新”主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　負責(zé)人：2004年以來，國土資源部按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)制定了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。目前，全國大多數(shù)省份都公布實施了新的征地補償標準，但是在具體用地項目上還沒有完全執(zhí)行到位。因此，《通知》從政策層面要求予以全面實行，目的是推進它的落實到位。

　　征地房屋拆遷的補償安置問題確實是第一次提出。按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補償行為，維護農(nóng)民的土地權(quán)益和社會穩(wěn)定。（周懷龍）