違規(guī)六：非法取得土地使用權(quán) 反復(fù)擅變土地性質(zhì)一）未經(jīng)掛牌招標(biāo)，非法取得土地使用權(quán)國(guó)土資源部曾于2002年5月發(fā)布第11號(hào)令，頒布實(shí)施《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅用地的經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招拍掛方式出讓。2004年，國(guó)土資源部頒布第71令，《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，規(guī)定2004年8月31號(hào)以后所有經(jīng)營(yíng)性用地出讓全部實(shí)行招拍掛制度，即所謂的”831”大限。 2008年，紅華公司針對(duì)之前發(fā)生的諸多打砸、搶、燒的惡性群體事件，更是借題發(fā)揮，利用維穩(wěn)的幌子和政府進(jìn)行協(xié)商，未經(jīng)“招、拍、掛”等法定流程直接將2004年獲得的原貴鋼陽(yáng)關(guān)建材制品廠企業(yè)地塊工業(yè)土地使用權(quán)變更為二級(jí)住宅用地。事件發(fā)生在《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》頒發(fā)生效之后，屬于非法獲得，嚴(yán)重?cái)_亂土地交易市場(chǎng)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。獲取過(guò)程中嚴(yán)重背離《土地法》“招、拍、掛”公正、公平的原則，更別說(shuō)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)資格的審查。如此缺乏競(jìng)爭(zhēng)、影響市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重的扭曲了土地市場(chǎng)交易價(jià)格，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻力。為什么這種違法行為能夠?qū)崿F(xiàn)？這樣背離法律法規(guī)的土地出讓方式?jīng)]受到質(zhì)疑？背后的原因值得我們深思。

兩次變臉 非法牟取暴利眾做周知，以工業(yè)性質(zhì)取得土地使用權(quán)的成本非常低，但這也圈定了土地使用范圍。貴州紅華商貿(mào)物流園項(xiàng)目（金陽(yáng)世貿(mào)）在以廉價(jià)的成本獲得土地使用權(quán)之后，再次利用之前發(fā)生的各種群體事件為借口，多次上訪相關(guān)部門(mén)，以“維穩(wěn)”等說(shuō)辭成功的將土地使用性質(zhì)變更為二級(jí)住宅用地。土地使用成本升值的巨大金額就這樣悄然的被紅華公司收入囊中，該種行為幾乎等于非法侵吞巨額國(guó)有資產(chǎn)。但紅華公司并未停止謀取暴利的腳步，2012年11月在貴陽(yáng)晚報(bào)、貴州都市報(bào)等當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)媒上公然刊登“11月19日首輪認(rèn)籌開(kāi)啟，黃金旺鋪?震撼價(jià)格” 的信息，項(xiàng)目土地性質(zhì)再次從住宅用地升級(jí)為商業(yè)用地，暴利空間再次放大。”（中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)）