7月12日，國家發(fā)改委、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了2006年全國和各地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)。這份2006年全國和各地區(qū)單位GDP能耗的“成績單”并不讓人樂觀：2006年，全國單位GDP能耗比2005年下降1.33％，但未能達(dá)到年初確定的下降4%的目標(biāo)。而令人可喜的是，單位GDP能耗3年來首次由升轉(zhuǎn)降。
在今年召開的兩會(huì)上，節(jié)能降耗成為令人矚目和關(guān)注的焦點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院一再表達(dá)了在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，一定要加大節(jié)能減排工作的決心，保證一定要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)，并提出經(jīng)濟(jì)從“又快又好”發(fā)展過渡到“又好又快”發(fā)展，確保在保持GDP增長的同時(shí)降低能耗。
“在這種情形下，節(jié)能產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;一位全國政協(xié)委員曾如此評(píng)價(jià)說，在節(jié)能降耗的工作中，除了工業(yè)的節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)以外，公共建筑的節(jié)能同樣不容小覷。目前，中國建筑能耗已經(jīng)占全國能耗總量的２７．５％，用水約占城市總用水量的４７％，使用的鋼材和水泥約占全國使用量的３０％和２５％。建筑能耗的節(jié)約已成為最大的節(jié)約項(xiàng)目。
看過美國著名科幻電影《后天》的觀眾，一定對(duì)這個(gè)史詩般的預(yù)言感到驚恐，當(dāng)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，如果不加強(qiáng)環(huán)境和能源的保護(hù)，或許在明天的明天，《后天》里的情形真的會(huì)呈現(xiàn)。無論是個(gè)人還是政府，誰都不希望這個(gè)預(yù)言真的變成現(xiàn)實(shí)。因此，上到政府，下到企業(yè)，對(duì)于節(jié)能降耗都責(zé)無旁貸，而且必須身體力行。有了政府的堅(jiān)定決心、人民的堅(jiān)強(qiáng)支持，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)越來越好。
驅(qū)動(dòng)一：政策驅(qū)動(dòng)
今年6月27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)《民用建筑節(jié)能條例(草案)》進(jìn)行了審議。會(huì)議決定，將該條例草案向社會(huì)公布，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可于2007年7月23日前，將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送國務(wù)院法制辦公室。經(jīng)廣泛征求意見后，再由國務(wù)院審議批準(zhǔn)并公布施行。
在這部節(jié)能條例中，分6章45條對(duì)民用建筑節(jié)能提出了明確的要求。分析人士指出，作為由國務(wù)院出臺(tái)的具有指導(dǎo)性的綱領(lǐng)文件，《民用建筑節(jié)能條例(草案)》的頒布，標(biāo)志著在建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，政策的東風(fēng)已經(jīng)開始勁吹。
今年3月15日，國家工商總局公布的節(jié)能燈商品監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，合格率僅為39.3%，產(chǎn)品整體質(zhì)量不容樂觀。與此同時(shí)，3月20日杭州市建委和浙江大學(xué)組成的課題組發(fā)布消息稱，截至2005年底，杭州市建筑能耗占全社會(huì)總能耗30%，城鄉(xiāng)建筑能耗正呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。
一面是節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量低劣，另一面是我國建筑能耗日益嚴(yán)重。當(dāng)我國制定了節(jié)能環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的總體方針后，近年來建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)卻落入到一個(gè)“社會(huì)呼聲高、企業(yè)產(chǎn)品多，但產(chǎn)品質(zhì)量低、節(jié)能效果差”的怪圈中。企業(yè)在發(fā)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的商機(jī)后，并沒有重視產(chǎn)品的真實(shí)節(jié)能功效；房地產(chǎn)商為了追求項(xiàng)目外表的華麗，根本不在乎建材的消耗。
當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士指出，造成我國建筑節(jié)能混亂無序的根本原因還是在于我國目前仍缺乏一套系統(tǒng)、全面的建筑節(jié)能體系。由于整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系的真空，首先會(huì)使建筑節(jié)能工作在無法獲得經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策的支持下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的起步十分艱難；其次建筑節(jié)能產(chǎn)品無法進(jìn)行合法有效的評(píng)估，真正的節(jié)能建筑產(chǎn)品無法推廣；另外建筑節(jié)能的政策法規(guī)的缺失，使得相關(guān)部分監(jiān)管處罰難以施行。
換言之，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，在于政策存在真空。這次國務(wù)院相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，不但在彌補(bǔ)這種本來存在的政策真空，更重要的是傳達(dá)了一個(gè)信號(hào)，就是政府對(duì)于建筑節(jié)能發(fā)展的決心和力度。與此同時(shí)，國務(wù)院日前印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。相信有了政策的東風(fēng)，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以快馬揚(yáng)鞭了。
驅(qū)動(dòng)二：標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)
要把建筑節(jié)能的效果用到實(shí)處，最直接的推動(dòng)力莫過于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施了。同樣是在6月27日，建設(shè)部召開“加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)能源資源節(jié)約與合理利用”新聞發(fā)布，通報(bào)我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面的情況。
建設(shè)部提供的有關(guān)資料顯示，中國既有建筑近400億平方米，95％屬不節(jié)能建筑。中國每年新建建筑量達(dá)20億平方米以上，其中大量建筑為高耗能建筑。據(jù)建設(shè)部預(yù)測(cè)，到2020年，我國將會(huì)新增各類建筑大約300億平方米，建筑業(yè)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展的趨勢(shì)。在這種情況下，建筑節(jié)能的發(fā)展顯得時(shí)不我待。
建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長陳重介紹說，到目前為止，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)和備案的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到4700余項(xiàng)。其中建筑節(jié)能方面已先后發(fā)布了《公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》等２１項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》等２７項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制定和修訂。已經(jīng)頒布實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到中國各個(gè)氣候區(qū)的居住和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，對(duì)所有既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、能耗統(tǒng)計(jì)、使用維護(hù)與管理都作出了相關(guān)規(guī)定。
陳重表示，建設(shè)部將進(jìn)一步完善工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系。加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂速度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，以提高建筑節(jié)能水平。到2010年，城鎮(zhèn)建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，達(dá)到建筑節(jié)能3.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。
此前，在今年6月11日，“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系研究”啟動(dòng)會(huì)在北京召開。建設(shè)部科技司、標(biāo)準(zhǔn)定額司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來自全國各省市的科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)等單位的工作組成員共計(jì)50余人參加了會(huì)議。
與會(huì)人士一致認(rèn)為，符合國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，是能源科學(xué)利用和建筑科學(xué)管理的需要。同時(shí)，也可以為建筑節(jié)能技術(shù)研究和建筑節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)提供方向，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化以及建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
驅(qū)動(dòng)三：技術(shù)驅(qū)動(dòng)
建筑節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅從技術(shù)上就涉及建筑材料、建筑設(shè)備、儀器儀表等的生產(chǎn)、選用甚或建筑物業(yè)管理，包括制冷、采暖、熱水、照明、動(dòng)力等多專業(yè)或?qū)W科，貫穿建材生產(chǎn)、建筑施工、建筑物運(yùn)行等多環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，必須充分利用各專業(yè)或?qū)W科技術(shù)，合理控制可能造成能耗的各環(huán)節(jié)。將相關(guān)技術(shù)要求納入建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中，則可以最大程度地為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)提供有效途徑和有力保障。
作為工程建設(shè)的集大成者，2008年北京奧運(yùn)會(huì)場館的建設(shè)，不但是建筑工藝的展示，也是建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和材料的展示。2003年10月，北京奧組委環(huán)境活動(dòng)部就頒發(fā)了《奧運(yùn)工程環(huán)保指南》，并在其中對(duì)建筑節(jié)能、綠色建材、水資源保護(hù)和再利用、噪聲防治等問題作出了相關(guān)的規(guī)定；2006年11月13日，由北京市環(huán)保局、08辦、建委、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)放了京環(huán)函[2006]429號(hào)關(guān)于奧運(yùn)場館建設(shè)裝修材料施工有關(guān)問題的文件，其中再次強(qiáng)調(diào)了奧運(yùn)工程中所使用的材料必須符合《奧運(yùn)工程環(huán)保指南》規(guī)定的有害物質(zhì)限量指標(biāo)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)為綠色奧運(yùn)的實(shí)現(xiàn)提供了保障，而大量新技術(shù)、新材料的使用，則為奧運(yùn)工程實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)目標(biāo)提供了有力的保證。干混砂漿——一種以特種水泥為基料，以砂子(可綜合利用工業(yè)廢渣)為輔料，與外加劑混合在一起配置而成的新型建筑材料，能很好解決傳統(tǒng)使用的現(xiàn)場配置的砂漿定量化難以保證、現(xiàn)場環(huán)境等問題。在國家體育場（鳥巢）工程中，就大量采用了這種新型建筑材料。在水立方，為達(dá)到工程混凝土的耐久年限為100年（一般工程50年）的要求，從工程的規(guī)劃及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)開始，對(duì)工程不同的環(huán)境類別，對(duì)混凝土中的堿含量和氯離子含量等環(huán)保性提出了更為嚴(yán)格的要求；在微能耗幼兒園示范工程中，能源系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初就充分考慮了奧運(yùn)村所處的地理氣候環(huán)境，對(duì)其周圍可資利用的可再生能源進(jìn)行了詳細(xì)的整體優(yōu)化分析，因地制宜地開發(fā)利用了太陽能、風(fēng)能、地能等可再生能源。
“在北京奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)場館的建設(shè)中，主要的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)包括熱泵的選用、太陽能的利用、水資源綜合利用、先進(jìn)的采暖空調(diào)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)以及其他節(jié)能環(huán)保技術(shù)，如采用內(nèi)外墻保溫減少能量的損失，采用高效節(jié)能光源與照明控制技術(shù)等。這些新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新材料的采用，為我國今后的建筑節(jié)能建設(shè)起到了良好的示范作用，還可進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)我國建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。”上海市電力公司技術(shù)與發(fā)展中心林一說。