一場(chǎng)為期半年的公積金專項(xiàng)治理行動(dòng)正在全國(guó)悄然展開。
近日，全國(guó)加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作會(huì)議在京召開，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展加強(qiáng)住房公積金管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，將對(duì)各地住房公積金的管理機(jī)制和執(zhí)行政策情況進(jìn)行全面治理。
事實(shí)上，《意見》自今年6月起便陸續(xù)印發(fā)各地。截至當(dāng)前，北京、天津、四川、湖北、安徽等省市已經(jīng)成立了相應(yīng)的專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《意見》，本次治理工作共分四個(gè)階段，時(shí)間自今年6月至12月長(zhǎng)達(dá)半年。
這項(xiàng)迄今為止我國(guó)覆蓋面最廣、參與部門最多、排查任務(wù)最艱巨的整治行動(dòng)，亦被視為推進(jìn)我國(guó)住房公積金制度改革的基礎(chǔ)性舉措。據(jù)權(quán)威人士透露，此前歸于住房保障和公積金監(jiān)督管理司的公積金監(jiān)管職能，未來或?qū)为?dú)提出再次成立行政司局，而一份有關(guān)公積金管理制度改革的報(bào)告也已在草擬當(dāng)中。
重點(diǎn)排查資金風(fēng)險(xiǎn)
'公積金制度自建立以來，對(duì)解決部分家庭的住房困難和推進(jìn)房改起到了重要作用。'住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林表示，由于公積金積累數(shù)額越來越大，管理制度不完善和機(jī)構(gòu)不健全的弊端逐步顯現(xiàn)，'出現(xiàn)了一些損害職工合法權(quán)益和影響資金安全的問題'。
截至2007年年底，我國(guó)住房公積金賬面余額共計(jì)4107億元，扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后，仍有2186億元資金沉淀在戶。這批巨大的'睡眠資金'，也成為滋生'貓膩'的溫床。國(guó)家審計(jì)署于2006、2007年對(duì)全國(guó)公積金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，本次治理行動(dòng)則將徹底落實(shí)兩次審計(jì)的結(jié)果。
在專項(xiàng)治理工作會(huì)議上，七部委明確提出了四大措施：一是加強(qiáng)對(duì)公積金決策、管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；二是認(rèn)真排查和處置管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)；三是切實(shí)糾正損害國(guó)家和職工利益的突出問題；四是依法查處各類違法違紀(jì)行為。整個(gè)治理行動(dòng)將分為部署安排、自查自糾、推進(jìn)整改和鞏固成果四個(gè)階段，最終'建立起加強(qiáng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制'。
據(jù)相關(guān)人士透露，本次專項(xiàng)治理將重點(diǎn)排查和處置公積金管理中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)違規(guī)發(fā)放和逾期個(gè)人房貸情況全面排查，同時(shí)找出公積金存放和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
'其實(shí)公積金在制度設(shè)計(jì)方面相對(duì)完善，但由于各地的管理水平參差不齊，具體到操作層面就有點(diǎn)走樣。'一位地方省級(jí)公積金監(jiān)管處官員對(duì)記者表示，資金挪用問題自2002年機(jī)構(gòu)調(diào)整后便逐步得到遏制，當(dāng)前的典型問題在于'繳存公積金畸高畸低、貸款審批條件不一所引發(fā)的輿論壓力和資金風(fēng)險(xiǎn)'。
'違規(guī)發(fā)放和逾期貸款的問題越往基層越嚴(yán)重，更難以解決的是長(zhǎng)期以來的累積數(shù)額。'在上述地方官員看來，由于公積金實(shí)行屬地管理，'這次七部委自上而下地推行專項(xiàng)治理，可以起到不少地方公積金管理中心無(wú)法起到的作用'。
向中低收入家庭傾斜
'由七部委組成的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)本次治理的總體情況匯總分析，于年底前上報(bào)國(guó)務(wù)院。'有消息人士對(duì)記者透露。在他看來，本次治理是一次兼有摸底性質(zhì)的排查，徹底解決歷史遺留問題，為'住房公積金制度改革創(chuàng)造更加有利的環(huán)境'。
不久前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)也應(yīng)國(guó)務(wù)院要求，分別針對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂呈交了調(diào)研報(bào)告。上述消息人士表示，目前各方就公積金制度改革提交了大量不同意見，但有一個(gè)基本的共識(shí)，便是'加強(qiáng)住房公積金制度創(chuàng)新探索，增強(qiáng)對(duì)中低收入家庭的支持力度'。
《意見》亦規(guī)定：'要對(duì)住房公積金中廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金用于建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。'在上述人士看來，這是對(duì)公積金'互助和保障性質(zhì)的公眾資金'的屬性再次強(qiáng)調(diào)，未來'可能出現(xiàn)更多的向中低收入家庭傾斜的制度安排'。
對(duì)'控高保低'的繳存政策嚴(yán)格執(zhí)行，亦是本次專項(xiàng)治理的重要目標(biāo)。前述地方省級(jí)公積金監(jiān)管處官員認(rèn)為'嚴(yán)格控制繳存上限是非常必要的'。作為一名地方實(shí)操者，他更期盼'出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的操作規(guī)范與限控標(biāo)準(zhǔn)'。
'但高收入也有一個(gè)相對(duì)的概念。'他坦言，如果將公積金貸款發(fā)放給還款能力較強(qiáng)的職工，更能確保資金的回收，也才更有能力向中低收入家庭傾斜，如貼息、減息貸款和提供廉租房建設(shè)資金等。
王玨林表示，要解決當(dāng)前存在的各類問題，一要加強(qiáng)公積金管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，二要對(duì)公積金的收繳、使用范圍、管理、監(jiān)察等作出統(tǒng)一規(guī)定，三是建立嚴(yán)格的公積金使用審批程序。'無(wú)論怎樣改善公積金制度，資金風(fēng)險(xiǎn)管理始終是第一位的。'