新一輪《土地管理法》修訂，核心將鎖定農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　明天（6月25日）為全國(guó)第18個(gè)土地日，其主題是構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

　　在這一背景下，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智近日在中國(guó)土地學(xué)會(huì)舉辦的“土地管理與科學(xué)發(fā)展”座談會(huì)上表示，國(guó)土部在對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修改的時(shí)候，最核心的改革可能是在農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的形式和制度上的改革，其次是建立土地使用的責(zé)任體系。

　　早在上世紀(jì)80年代出臺(tái)的《土地管理法》，就提出我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。不過(guò)王守智表示，目前我們還沒(méi)有建立起一套非常完善、跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全接軌的土地管理制度。其中有三個(gè)制度基本沒(méi)有建立起來(lái)：一個(gè)非常明晰的產(chǎn)權(quán)制度，無(wú)論從國(guó)有土地來(lái)講還是集體土地；一個(gè)利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)調(diào)整土地資源的補(bǔ)償制度；一個(gè)對(duì)土地資源使用管理的責(zé)任體系。

　　在這三個(gè)制度中，處于邏輯起點(diǎn)的是土地產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員蔣省三在同一論壇上表示，即使《物權(quán)法》出臺(tái)以后，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利還是很薄弱、很不完善。蔣省三稱，如果不著力從物權(quán)制度上對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)提供全面、完整的保護(hù)，土地作為基本的生產(chǎn)要素配置時(shí)就會(huì)背離市場(chǎng)，要素的價(jià)格就不能客觀地反映其稀缺性，便可能加劇土地利用的粗放，不節(jié)約、不集約的情況會(huì)更加嚴(yán)重。

　　昨天國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史發(fā)文稱，目前，我國(guó)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，土地利用效率低下，節(jié)約、集約用地潛力巨大。其中，建設(shè)用地中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬(wàn)畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊近期通過(guò)農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在“三個(gè)傾向”：第一個(gè)傾向是把整個(gè)農(nóng)村納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，個(gè)別地方把整個(gè)農(nóng)村的集體土地全部轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；第二個(gè)傾向是村委會(huì)改為居委會(huì)，集體土地也隨勢(shì)改為國(guó)有土地；第三個(gè)傾向是隨意改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即所謂“拿土地?fù)Q身份”、“拿土地?fù)Q社保”。

　　正由于集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不明晰，導(dǎo)致土地成本過(guò)低，保有環(huán)節(jié)沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，地方政府通過(guò)開(kāi)發(fā)土地來(lái)獲得巨大收益。

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任委員、國(guó)土資源部原副部長(zhǎng)李元回顧歷史上幾次大的土地供應(yīng)失控，發(fā)現(xiàn)都與金融貨幣供應(yīng)失控密切相關(guān)。其內(nèi)在邏輯是，地方政府因征地成本低而多供地，供地之后把錢(qián)存到銀行，銀行覺(jué)得錢(qián)很多就又把錢(qián)貸出去，企業(yè)貸了錢(qián)再去買地。

　　“1996年、1997年間，和2003年、2004年間，土地供應(yīng)上的問(wèn)題基本上都和金融閘門(mén)有密切關(guān)系。而土地供應(yīng)的失控，反過(guò)來(lái)又加劇了貨幣供應(yīng)的失控。”李元說(shuō)道。

　　韓俊分析，現(xiàn)在有1.5億農(nóng)民進(jìn)城了，今后還可能有3億多農(nóng)民進(jìn)城。“那怎樣讓農(nóng)民有進(jìn)城的資本？強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)好的辦法。”韓俊建議，強(qiáng)制性的征地，一定要降到最低限；承包地要物權(quán)化；宅基地要成為一個(gè)真正的產(chǎn)權(quán)，“這些都是大勢(shì)所趨。”

　　對(duì)于土地問(wèn)題的復(fù)雜性，王守智表示，現(xiàn)在來(lái)看，土地上遇到的問(wèn)題，不單純是法律上的問(wèn)題，更主要的是體制和機(jī)制上的問(wèn)題。“從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)利制度問(wèn)題，需要通過(guò)《憲法》以及很多法律、經(jīng)濟(jì)制度的安排才能實(shí)現(xiàn)。”王守智說(shuō)。