記者昨日從省市國(guó)土部門了解到，廣東的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)早已開創(chuàng)全國(guó)先河，而廣州有關(guān)的實(shí)施細(xì)則目前正在各部門間征求意見，有望年底前出臺(tái)，同時(shí)，廣州市還在考慮建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易平臺(tái)。

　　亟須上位法支撐

　　全省截至去年流轉(zhuǎn)2100宗，無上位法支撐領(lǐng)不了房地產(chǎn)證。

　　早在2001年10月，順德被確定為全國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；2003年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省政府發(fā)出了《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》；2005年6月省政府正式頒布《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省府100號(hào)令），在全國(guó)開創(chuàng)了以法規(guī)形式規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的先河。

　　截至去年初，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省已有10多個(gè)市開展此項(xiàng)工作，流轉(zhuǎn)宗數(shù)約2100宗，面積約為1550公頃，涉及價(jià)款約20億元。其中，東莞、佛山等地較為典型。然而，由于缺乏國(guó)家法律支撐，“廣州一些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的地塊還只是合同契約，并沒有上升到物權(quán)層面，也就是說，沒有辦法發(fā)房地產(chǎn)證”。

　　宅基地流轉(zhuǎn)尚難實(shí)現(xiàn)

　　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方向仍是工商業(yè)用地，農(nóng)用地承包年限或統(tǒng)一成70年。

　　關(guān)于宅基地是否也將開始流轉(zhuǎn)的問題，一位國(guó)土部門資深人士表示，受現(xiàn)實(shí)條件制約，諸如預(yù)售問題、銀行監(jiān)管問題等等，目前還難以達(dá)到，“預(yù)計(jì)這次主要還是針對(duì)工商業(yè)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方向仍是工商業(yè)用地，企業(yè)可以有更多的用地選擇，農(nóng)民收益也可因此增加”，“而對(duì)小業(yè)主目前無法完全放開”。另外，該人士指出，集體土地流轉(zhuǎn)的還將是使用權(quán)。

　　同時(shí)，該人士認(rèn)為，廣州年底前將出臺(tái)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則也需要有上位法支撐，而實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)也意味著廣州將理順流轉(zhuǎn)渠道，但對(duì)市場(chǎng)的沖擊暫時(shí)不會(huì)很明顯，因?yàn)闀?huì)有把關(guān)。

　　據(jù)了解，在國(guó)家和省部署下，廣州正在為農(nóng)村土地確權(quán)，宅基地正在普查發(fā)證過程中，“這都是為今后進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)而做的鋪墊”。

　　另外，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年限設(shè)定，目前為山地30年、林地70年，該人士表示，今后農(nóng)用地或許都會(huì)統(tǒng)一為70年，“在統(tǒng)一承包權(quán)年限后，由農(nóng)民自己自愿流轉(zhuǎn)該承包權(quán)”。