新華網(wǎng)北京1月19日電 題：創(chuàng)新支持方式 加大投入力度——財政部部長助理王保安談保障房建設(shè)
記者 韓潔、徐蕊
黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度，與2010年590萬套的保障房建設(shè)規(guī)模相比，2011年我國保障房建設(shè)目標將達到1000萬套，這意味著我國將迎來保障房建設(shè)的高峰期。
近年來，在國家各項扶持政策推動下，我國保障性住房建設(shè)取得積極成效，這其中也得益于國家財政的大力度資金投入和各項財稅優(yōu)惠政策。面對新一年更加艱巨的保障房建設(shè)任務(wù)，未來財政部門還將有哪些扶持政策，為此新華社記者采訪了財政部部長助理王保安。
四年投入1547億元 資金來源渠道不斷拓寬
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。
談到財政部門支持保障性安居工程建設(shè)的措施和成效，王保安告訴記者，近年來，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持力度，保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。
首先是明確了保障性安居工程資金來源渠道。王保安說，近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。
在明確資金來源渠道的同時，近年來，財政部門不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。
王保安介紹，2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a助資金1547億元。分年度看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。
財政投入力度的加大，推動了我國保障性住房的快速發(fā)展。2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶；均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設(shè)，我國解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。
多項財稅優(yōu)惠 推動保障房建設(shè)
近年來，除了財政投入力度不斷加大，圍繞保障房建設(shè)的各項財稅優(yōu)惠政策也大大加快了保障房建設(shè)的進度。
王保安說，一方面，財政部門出臺了保障性安居工程非稅收入的優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。
其中免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室易地建設(shè)費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。
另一方面，嚴格落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。
此外，財政部門還明確了保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。并規(guī)范了廉租住房和公共租賃住房租金管理，規(guī)定廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。
創(chuàng)新財政扶持方式 確保完成今年1000萬套建設(shè)目標
2011年我國將在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，對此，王保安指出，此舉體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心，各級財政部門將進一步發(fā)揮財政職能作用，積極配合有關(guān)部門，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。
王保安說，財政部門將努力籌措保障性安居工程資金，切實加大市縣財政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。
他強調(diào)，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財政部門還要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運營，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長效機制。
此外，將繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對保障性安居工程建設(shè)免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設(shè)和運營成本。
在此基礎(chǔ)上，財政部門將統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時，經(jīng)同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發(fā)展公共租賃住房。同時，要加強工程資金使用和管理，確保資金專款專用，著力提高保障性安居工程資金使用效益。