基礎設施大幅改善 認識理解尚存分歧 體制障礙有待破冰
去年7月1日，國務院辦公廳發布通知，公布了第一批三網融合試點城市(地區)的名單，北京、大連等12個城市入選，三網融合試點工作正式啟動。
一年之后，三網融合試點工作交出了怎樣的成績單？
“有進展，但沒有實質性突破”，多位專家和從業者對這一年三網融合的工作做出比較一致的評價。
三網融合大事記
1997年4月，國務院在深圳召開全國信息化工作會議，會議討論通過了“國家信息化總體規劃”，首次提出“三網”的概念。
2001年3月，“十五”規劃明確提出“促進電信、電視、計算機‘三網融合’”。
2009年5月，國務院批準發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，第一次提出“實現廣電和電信企業的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展”�！ �
2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快三網融合，提出了推進“三網融合”的兩大階段性目標和五大重點工作�！ �
2010年6月30日，國務院辦公廳印發《第一批“三網融合”試點地區(城市)名單》�！ �
2010年10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，“十二五”期間，我國將“全面提高信息化水平，實現電信網、廣播電視網、互聯網‘三網融合’”�！ �
(資料來源：中國社會科學院《中國新媒體發展報告(2011)》及公開資料)
去年7月1日，國務院辦公廳發布通知，公布了第一批三網融合試點城市(地區)的名單，北京、大連等12個城市入選，三網融合試點工作正式啟動。
一年之后，三網融合試點工作交出了怎樣的成績單？
“有進展，但沒有實質性突破”，多位專家和從業者對這一年三網融合的工作做出比較一致的評價�！ �
成績如何？
推進不暢，在曲折中前行
三網融合在我國不是新鮮詞匯，它的提出，要追溯到上世紀末。1997年，國務院在深圳召開全國信息化工作會議上首次提出“三網”的概念。經過多年的討論、局部嘗試，直到去年的1月13日國務院常務會議才有了突破，制定了加快推進三網融合的時間表。
而在過去一年的試點工作中，三網融合在很長一段時間里處于“停滯期”，進展遠遠落后于國家決策部署。2010年9月，12個三網融合試點城市提交了具體的試點方案，國務院三網融合小組卻遲遲未批；原定今年初推廣的第二批試點城市名單也難以出爐；今年4月，有媒體還曝出了“三網融合夭折”的消息，雖然工信部在隨后予以否認，但三網融合推進并不順暢也是眾所周知的事實。
客觀而言，這一年的試點工作，并非沒有進展。三網融合總體上的方向和目標已經為各方所接受，數字雙向電視、IPTV互聯網電視、CMMB手機電視已經成為各方認同的三網融合重點。與此同時，廣電、電信正在圍繞三網融合彌補自身劣勢。不論是網絡基礎改造、內容集成播控平臺的建設還是具體業務和模式的推出，雙方都在各自領域向前邁出了一步。
在網絡基礎改造層面，首批12個三網融合試點地區的電信運營商、有線電視網絡運營商都在不斷加快自身網絡的改造。
電信方面緊緊圍繞寬帶帶寬和覆蓋率，加快了寬帶網絡建設改造的投入力度，通過推進WLAN(無線局域網)、光纖提速提升了網絡承載融合業務的能力。以長株潭地區試點為例，目前此地區電信寬帶網絡4M端口速率的達標率為99%；寬帶用戶20M及以上帶寬覆蓋率達 55%，光纖到樓覆蓋工程已經基本完成。
作為三網融合的一部分，廣電雙向網改造正全力推進。據絡達咨詢統計數據，預計2015年我國雙向網覆蓋用戶將超過1.7億，開通用戶將達到5000萬戶。截至2011年6月，試點之一的廈門城市數字化率超過95%，雙向化率接近90%，超過國家廣電總局對試點城市要求的城市數字化率達90%，雙向化率達70%的要求。
在內容集成播控平臺的建設上，2010年12月，由中國網絡電視臺具體組織建設的IPTV集成播控總平臺順利完成，并與北京、深圳等地區的分平臺進行對接。今年3月初，國家廣電總局副局長張海濤表示，12個試點城市和地區已經基本完成了IPTV集成播控平臺的建設，并實現與中央總平臺對接。
電信運營商、有線電視網絡運營商也推出一系列三網融合產品，嘗試從業務角度突破三網融合難題。華數傳媒與淘寶網合作推出了“淘花網”，成為中國第一家數字產品分享交易平臺。與百度合作推出了“電視搜索”，南京則于8月1日推出了“云媒體”電視……
各試點城市在實踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建“武漢市三網融合合資公司”，形成的“武漢模式”。
就廣電系統而言，備受關注的各地有線網絡公司區域整合也在推進中，目前已有19個省完成了“一省一網”的整合工作。被寄予厚望的國家級有線電視網絡公司“中國廣播電視網絡公司”，也將掛牌。
