明小姐一般是在公司樓下的打印店買充值卡，但這里不提供“免費”發(fā)票。“打印店老板告訴我，不論充值卡面額多少，發(fā)票一律2.5元一張。”明小姐說，每個月，她都要額外花5元購買兩張充值卡定額發(fā)票。

　　“即便這樣，他那里的發(fā)票也是時有時無，是否能買著還得碰運氣。”明小姐說。

　　盡管“未按規(guī)定開具發(fā)票”是違法行為幾成共識，但手機充值卡定額發(fā)票似乎一直不在其列。幾年來，手機充值卡定額發(fā)票已經(jīng)從便利店、報亭等地的零星交易擴展至網(wǎng)絡(luò)上的大批量交易，買賣手機充值卡發(fā)票的問題呈現(xiàn)積重難返之勢。    

　　直接買發(fā)票，數(shù)量不限

　　至今，徐先生對第一次索要手機充值卡發(fā)票的經(jīng)歷記憶猶新。

　　2006年，徐先生在公司附近的報亭買了一張100元面額的充值卡，索要發(fā)票時，老板告知要另加0.5元。薛先生當(dāng)時跟報亭老板爭論半天，但對方擺出一副“愛要不要”的架勢，不予理會。要想省下這筆冤枉錢，只能犧牲休息時間跑到移動營業(yè)廳，“排一個多小時隊，再花兩分鐘交手機費”。

　　時隔4年，北京市的多家手機充值卡零售店依然在“賣發(fā)票”。

　　記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，一些銷售點的充值卡發(fā)票售價在兩到三元不等。這些零售點的老板稱，發(fā)票也是他們花錢買的，“不想花錢買發(fā)票，就去營業(yè)廳買充值卡，那兒開發(fā)票不要錢。”而有的零售點則表示，根本沒有發(fā)票，“進卡的時候就沒給發(fā)票，我們也不知道是怎么回事。”

　　據(jù)了解，目前中國移動的代理經(jīng)銷商分為三級，報刊亭、便利店等屬于三級代銷商，如果上級代理商沒給他們發(fā)票，那么，消費者可能就無法獲得相應(yīng)發(fā)票。

　　據(jù)了解，移動營業(yè)廳內(nèi)開具的發(fā)票包括兩種，一種是通過在營業(yè)廳直接購買充值卡開具充值卡專用定額發(fā)票；另一種則是根據(jù)用戶手機每月實際發(fā)生的通訊費開轉(zhuǎn)訖發(fā)票。

　　“中國移動的營業(yè)廳不是哪兒都有，為了兩張發(fā)票跑一趟，我寧愿花幾塊錢就近買或者從網(wǎng)上買。”明小姐說。

　　記者在淘寶網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，一些淘寶網(wǎng)店專門從事在線充值、出售充值卡發(fā)票的業(yè)務(wù)。一張中國移動百元面額充值卡的發(fā)票，網(wǎng)上售價3元，50元面額充值卡的發(fā)票售價兩元。一位店主稱，用戶網(wǎng)上充值時可同時拍下發(fā)票，一起付款給賣家。發(fā)票的價格是根據(jù)發(fā)票稅率指定的，保證貨真價實。

　　而另一家淘寶店主則直接告訴記者，他們所售的充值卡專用定額發(fā)票可以直接單獨買，并且數(shù)量不限。

　　配額發(fā)票成緊俏商品

　　北京市萬家馬甸郵幣卡市場磁卡廳是北京市市內(nèi)手機充值卡的主要批發(fā)市場。

　　4月15日，記者以批發(fā)手機充值卡為名，向批發(fā)商提出要購買充值卡發(fā)票。不過，這位老板稱，“打折卡從不帶發(fā)票”。

　　所謂打折卡，就是零售商以批發(fā)價購進的手機充值卡。當(dāng)天，一張移動百元充值卡的批發(fā)價是98.88元，聯(lián)通百元充值卡批發(fā)價為98.5元。

　　銷售人員告訴記者，充值卡的批發(fā)價格依據(jù)行情每天各不相同，但浮動不大，即零售商每賣出一張百元充值卡，獲利1～2元。

　　對于批發(fā)商是否從運營商處獲得一定數(shù)量的充值卡定額發(fā)票及這些發(fā)票的去處問題，批發(fā)商三緘其口，拒絕回答。

　　另一大運營商中國聯(lián)通的客服熱線表示，“雖然經(jīng)銷商購卡時，中國聯(lián)通按購卡數(shù)量下發(fā)了全部定額發(fā)票，但經(jīng)銷商沒有將發(fā)票發(fā)到消費者手中的行為屬于其個人行為，聯(lián)通運營商無權(quán)管理。”

　　兩大運營商的服務(wù)熱線均向記者建議，去營業(yè)廳購買手機充值卡，就一定能獲得相應(yīng)的發(fā)票。

　　據(jù)北京市地方稅務(wù)局相關(guān)人員介紹，手機充值卡的銷售流程一般是由中國移動、聯(lián)通等通信運營商批給一級代理，再由其分售給各零售點。早期，運營商采取的是一張充值卡配一張發(fā)票的銷售方式，但隨即出現(xiàn)了批發(fā)商或零售商大量倒賣發(fā)票、偷稅漏稅的行為。

　　目前，中國移動出售大宗數(shù)額充值卡時，只依照一定配額比例發(fā)給手機充值卡的一級代理商部分發(fā)票，這直接導(dǎo)致了現(xiàn)在大部分零售點沒有充值卡定額發(fā)票，而配發(fā)的一部分定額發(fā)票也成了“搶手貨”，手機用戶要花錢才能買到發(fā)票等問題也應(yīng)運而生。

　　有法難依，稅務(wù)部門尚無有效管理辦法

　　根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，銷售電信充值卡的網(wǎng)點應(yīng)按照充值卡的面值向購卡的消費者提供相應(yīng)面值的由北京市地方稅務(wù)局監(jiān)制的正式發(fā)票，不得收取任何附加費用。否則，屬于“未按規(guī)定開具發(fā)票”的違法行為，任何人都有權(quán)舉報。

　　12366北京地稅熱線的服務(wù)人員表示，舉報中心接到消費者舉報后，會將其備案并交由該經(jīng)銷商所屬區(qū)、縣稅務(wù)局核實、稽查，“3個月之內(nèi)，稅務(wù)部門會將稽查結(jié)果通知給舉報人。”

　　2006年，北京市地稅局曾針對這類問題出臺《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于加強通信行業(yè)專用定額發(fā)票管理有關(guān)問題的通知》，要求采取委托代辦形式批發(fā)或銷售充值卡的通信企業(yè)，嚴格按照《合同法》和發(fā)票管理法規(guī)及其他法律規(guī)定，與運營商或批發(fā)商等代辦公司及零售商簽訂《委托代辦協(xié)議》，明確關(guān)于專用定額發(fā)票管理的相關(guān)細則，包括發(fā)票的發(fā)放部門、發(fā)放的配比額度等條款。《通知》還特別指出，嚴禁倒買倒賣、轉(zhuǎn)借代開通訊行業(yè)專用定額發(fā)票。

　　不過，《通知》收效甚微。

　　北京市地稅局曾考慮要求各零售點安裝稅控裝置，采取一機一卡一密碼式單機控稅。但由于零售點分布范圍廣而多、經(jīng)營規(guī)模小等特點，“并不是每個零售點都有經(jīng)濟條件安裝這種裝置。如果每賣出一張充值卡，就由控稅機機打一張發(fā)票的話，可能情況會比現(xiàn)在好很多。”熱線服務(wù)人員稱，還是希望廣大手機用戶在指定營業(yè)廳等正規(guī)渠道開取發(fā)票。

　　北京市東城區(qū)地稅局征管科的鄧科長告訴記者，目前，通訊企業(yè)的納稅數(shù)額與實際銷售額不符是不爭的事實，手機充值卡定額發(fā)票的問題也由來已久。為此，北京市稅務(wù)部門曾多次與中國移動等通信企業(yè)協(xié)商，但目前還沒有一個徹底解決問題的辦法。(梅軼竹 李 麗))