5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。南都記者注意到，報(bào)告中再次突出了“六穩(wěn)”、“六保”，要求：守住 “六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　“保”住了就能穩(wěn)住陣腳，“穩(wěn)”住經(jīng)濟(jì)基本盤

　　2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生，我國國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢都面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，在此背景下，中央提出“六穩(wěn)”：要求穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　而今年受到新冠肺炎疫情的沖擊，國內(nèi)外形勢面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)都有很大壓力。在此基礎(chǔ)上，中央又提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　如何理解“六穩(wěn)”和“六保”的關(guān)系?政府工作報(bào)告中也提出：守住 “六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　此前，總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上也曾談到，“六保”針對的都是當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措。“我們是負(fù)責(zé)任的，說這六個(gè)‘保’，就意味著我們要擔(dān)起責(zé)任，把這些事情切實(shí)‘保’起來。”他還說，“‘保’住了就能穩(wěn)住陣腳，‘穩(wěn)’住經(jīng)濟(jì)基本盤。”

　　這體現(xiàn)了一種“底線思維”。

　　有業(yè)內(nèi)人士向南都記者分析：“穩(wěn)”可以理解為有一定彈性區(qū)間，“保”則更強(qiáng)調(diào)底線思維，保不住底線就可能出問題，而只有保住了才能穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大局，為今后的“穩(wěn)中求進(jìn)”、進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

　　“保就業(yè)”首要目的是“保基本民生”

　　南都記者還關(guān)注到，“六穩(wěn)”和“六保”之首均與就業(yè)有關(guān)，而在今年的政府工作報(bào)告中，也給出“保就業(yè)”的明確目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

　　對此，報(bào)告也提出了諸多“實(shí)招”：今年高校畢業(yè)生達(dá)875萬人，要促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。

　　報(bào)告還提出，今年對低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)。

　　報(bào)告同時(shí)提出，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。

　　此外，報(bào)告提出，圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本, 支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

　　在此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)曾表示，當(dāng)前世界各國幾乎都把“保就業(yè)”作為宏觀政策最核心的內(nèi)容之一，而“保居民就業(yè)”首要目的是為了“保基本民生”。

　　“我們發(fā)展的目的是為了人民生活的改善。保住了民生這個(gè)基本，就能穩(wěn)住民心。”李克強(qiáng)表示，“另一方面，從經(jīng)濟(jì)視角講，保住了基本民生才會(huì)有消費(fèi)和市場，才會(huì)有市場主體的健康發(fā)展。”(記者 宋承翰)