3月3日下午，行人如織的香港尖沙咀漢口道上，三位內地女游客拿著幾包“戰利品”邊走邊講：“奶粉還是比深圳的便宜。”其中一位拎著的購物袋里，赫然可見兩罐美贊臣奶粉。

“知道限帶奶粉政策嗎？”《第一財經（微博)日報》記者向那位媽媽級的游客問道。“知道，以后就多來幾趟唄。”她匆匆應道。

根據3月1日起實施的香港《2013年進出口（一般）（修訂）規例》，任何人士除非獲發出口許可證，否則不可從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的配方粉。考慮到離境人士可能有自用需要，每名16歲或以上人士可攜帶凈重不超過1.8公斤（約兩罐）配方粉離境。

此即香港奶粉“限帶令”。而爭議最大之處，莫過于其懲罰力度：任何人若違反該條例即屬犯罪，一經定罪，可處罰款50萬港元及監禁兩年。

《悲慘世界》中的冉阿讓為了讓外甥吃上面包被判了5年，現實中的“拖粉族”為了給寶寶吃上好奶粉則可能坐牢兩年，這一規定迅速令港府坐上了輿論的火山口。

“重刑”并非僅針對奶粉

香港保安局局長黎棟國昨日向媒體介紹，過去兩天海關共拘捕了45人，包括26名香港居民、18名內地居民和1名持外國護照人士，檢獲奶粉總共178罐，此外還第一次檢獲兩盒各1.2公斤非罐裝奶粉。

香港海關3月2日檢控4名被捕人士，其中一名47歲男子已認罪，被判罰款5000港元，其攜帶的9罐奶粉被充公。其余3名被告的刑罰，法官已押后至3月5日判決。

上述被判罰款男子，向法官聲稱其從外國回來，攜帶的是在外國購得奶粉，對新條例并不清楚。黎棟國稱，該名男子攜帶奶粉確是在外國攜帶返港，并不是在香港購買，但依然受新條例限制。他認為，新條例宣傳已足夠，希望全部旅客都理解且遵守香港的法律。

盡管目前個案僅為罰款5000港元，但最高50萬港元的罰款和兩年監禁刑罰仍頗具震懾力。

罰款就算了，干嗎會坐牢——這是內地網民的主要疑惑與不滿。但事實上，香港特區政府絕非針對“拖粉族”制定了所謂的“嚴刑酷法”。

根據香港《進出口（一般）規例》，目前有多種物品受到同樣的法律制約，包括紡織品、除害劑、指定藥劑產品及藥物、指定的5種中藥材、未加工鉆石、許多化學品等。任何未獲得出口許可證之人輸出這些物品，均可在定罪后被罰50萬港元和監禁2年。

“配方粉”則通過這次的“修訂版”，即《2013年進出口（一般）（修訂）規例》，成為禁運物品“大家庭”中的最新成員。

值得一提的是，特區政府還曾研究過將奶粉定性為儲備商品，該提議最早由行政會議成員兼新民黨立法會議員葉劉淑儀提出。目前，香港僅有大米這一種貨品作為儲備商品被管制，若違反《儲備商品（進出口及儲備存貨管制）》，最高罰款為500萬港元和監禁7年。

特區政府向香港立法會提交的參考資料證明了曾考慮將配方粉列為儲備商品的方案，但經研究后認為“我們面對的主要問題是大量進口配方粉借水貨活動被帶離香港，以致供本地食用的個別牌子配方粉出現缺貨情況”，因此“現階段沒有需要管制進口和存貨水平，修改《進出口（一般）規例》對達到政策目標更為合適”。

內地民眾可略感安慰的是，從目前5000港元罰款個案來看，法官對個人自用攜帶奶粉出境違例仍只是小懲大戒，50萬港元和2年牢獄之災恐怕還是針對水貨客集團的。

是否有違《基本法》與世貿條款

2月22日，特區行政會議建議，行政長官指令制訂《2013年進出口（一般）（修訂）規例》，該修訂規例同日在憲報刊登。2月27日，修訂規定提交立法會進行先訂立后審議的程序，并于3月1日起生效。

盡管港府通過合乎程序且最有效率的方式迅速推動了立法，但這一似乎有損香港“自由市場”美譽的法令仍舊受到了不少質疑。

香港零售管理協會就提出，此次規限奶粉出口的措施，是否與香港特別行政區《基本法》第115條，即“香港特別行政區實行自由貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自由”相抵觸？

香港食物及衛生局在向立法會提交的參考資料中，回應稱修訂建議符合《基本法》，包括有關人權的條文。

另一個棘手問題則是世貿組織的關稅及貿易總協定。根據這一協定，各成員不得就出口任何產品制訂或維持任何禁制或限制。不過總協定明文容許暫時實施出口禁制或限制，以防止或舒緩對出口成員十分重要的食品或其他產品嚴重短缺的問題，將之列為例外情況。

因此香港食物及衛生局認為，若其他世貿成員質疑香港限奶出口措施，香港可援引上述例外情況條文應對。

對于此次奶粉禁令，不少內地人士大呼香港不再是自由貿易港，而該政策在香港商界也充滿了爭議，商界代表多次對此向政府諫言。

香港零售管理協會主席麥瑞瓊便在政府宣布修例當日表示，香港零售業界已經在盡力協調以保證向香港家長的供應。她擔心特區政府此舉會影響香港自由貿易港的形象。“有人擔心這次是奶粉，下次會不會是巧克力或者牙膏呢？”她說。

實際上，奶粉禁令公眾咨詢期完結時，香港食物及衛生局共收到50份意見書，其中35份由個人提交，15份由機構提交。約有一半由個人提交的意見書對立法建議表示支持，部分個人和居于內地的兒童家長認為安排過于嚴格。而所有提交意見的機構均對奶粉禁令表示了不滿或持保留意見。

港九藥房總商會有限公司在意見書中稱：“限制奶粉出口的建議實在過于激進，須知香港經多年來的努力才贏得自由貿易地區的前列位置，實不應匆匆推出限制措施，破壞自由貿易的精神！”