本報(bào)記者 郝 帥 實(shí)習(xí)生 寧迪
由于出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的運(yùn)力不足，使得黑車(chē)應(yīng)運(yùn)而生。在北京這座城市，黑車(chē)的數(shù)量龐大，并一直以隱秘的方式從事著地下經(jīng)營(yíng)。盡管這些不具備營(yíng)運(yùn)資格的車(chē)輛緩解了出租車(chē)運(yùn)力緊張的狀況，可由于缺乏監(jiān)管，沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，司機(jī)挑活兒、亂要價(jià)等弊端也在干擾著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不少人都好奇，北京的黑車(chē)群體究竟有多大、他們經(jīng)常在哪里出現(xiàn)、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？最近，中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
黑車(chē)大多有自己的勢(shì)力范圍
北京究竟有多少黑車(chē)？目前還沒(méi)有看到官方數(shù)據(jù)，人們更多的認(rèn)識(shí)來(lái)自直觀感受。
“每天早晨在朝陽(yáng)區(qū)的姚家園路等車(chē)，主動(dòng)停在我身邊詢問(wèn)我去哪兒的黑車(chē)，比正規(guī)出租車(chē)還多。”周先生說(shuō)。
在一家媒體供職的凌女士的體會(huì)是，“黑車(chē)有時(shí)候比出租車(chē)出來(lái)干活的時(shí)間更早”。她有一次清晨5點(diǎn)去西客站趕火車(chē)，一連有四五輛黑車(chē)駛過(guò)并停下來(lái)詢問(wèn)她是否乘坐。
“黑車(chē)司機(jī)都愿意趕著早高峰和晚高峰出來(lái)拉活兒，因?yàn)檫@兩個(gè)時(shí)段是出行人數(shù)最的時(shí)候。”從事運(yùn)營(yíng)不久的黑車(chē)司機(jī)趙師傅告訴記者。與很多開(kāi)著廉價(jià)、排量小的汽車(chē)?yán)顑旱暮谲?chē)司機(jī)不同，趙師傅開(kāi)的是一輛銀色索納塔。他告訴記者，從事黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的司機(jī)分為兩種，一種是專職開(kāi)黑車(chē)的，因?yàn)槭杖雭?lái)源少，風(fēng)險(xiǎn)大，一旦被查處，車(chē)輛就會(huì)被沒(méi)收，所以這部分人開(kāi)的基本都是老舊車(chē)輛；另一部分人則是本身有主業(yè)，為了補(bǔ)貼家庭收入，偶爾用單位的車(chē)輛或私家車(chē)掙點(diǎn)外快。
與早、晚高峰時(shí)段主動(dòng)尋覓客源的黑車(chē)司機(jī)相比，還有很多黑車(chē)司機(jī)選擇固定在某一個(gè)地段趴活兒等客。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這些趴活兒等客的黑車(chē)基本都在地鐵站及五環(huán)以外偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)。
1月23日，在北京地鐵一號(hào)線八角游樂(lè)園站出口附近，幾名黑車(chē)司機(jī)向過(guò)往人群招攬生意。記者隨機(jī)搭上一輛黑車(chē)，提出前往石景山區(qū)一處小區(qū)，搭載記者的唐姓司機(jī)說(shuō)，他在這里趴活兒已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，比正規(guī)的出租車(chē)司機(jī)都熟悉這一帶。“很多黑車(chē)司機(jī)都是家住哪兒，就在哪一片拉活兒，不僅是地段熟悉，和周邊開(kāi)黑車(chē)的司機(jī)們也都彼此熟悉，相處會(huì)融洽一些，不會(huì)因?yàn)閾尰顑寒a(chǎn)生矛盾。”
正如唐姓司機(jī)所說(shuō)，趴活兒的黑車(chē)司機(jī)大多不會(huì)因?yàn)閾尶驮窗l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。1月24日，記者在地鐵八通線土橋站附近看到十幾輛黑車(chē)停在路邊等客。記者向一名黑車(chē)司機(jī)詢問(wèn)是否到中國(guó)傳媒大學(xué)(微博)，這名司機(jī)以路堵為由將記者介紹給另外一名黑車(chē)司機(jī)。
“我們之間都認(rèn)識(shí)，因?yàn)榻?jīng)常在附近拉活兒，達(dá)成了攻守同盟。我們不去別的地方趴活兒，別的地方黑車(chē)司機(jī)也不來(lái)我們這等活兒。”這名黑車(chē)司機(jī)告訴記者。
“黑車(chē)司機(jī)選擇在某一個(gè)固定的區(qū)域攬客，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖煜こ潭纫^(guò)正規(guī)出租車(chē)司機(jī)，但這樣的區(qū)域分布對(duì)消費(fèi)者不利，正規(guī)出租車(chē)不會(huì)去黑車(chē)較多的地方拉客，造成了某一地段黑車(chē)壟斷客源的狀況，受損失的是別無(wú)選擇的乘客。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海告訴記者。
看不見(jiàn)的價(jià)格同盟
記者走訪發(fā)現(xiàn)，選擇在固定區(qū)域趴活兒的黑車(chē)司機(jī)之間已經(jīng)達(dá)成了“看不見(jiàn)”的價(jià)格表。
1月24日，在地鐵天通苑北站。很多黑車(chē)司機(jī)在出站口附近招攬乘客，一名黑車(chē)司機(jī)詢問(wèn)記者“是否坐車(chē)”，記者提出到昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)某老年公寓，這名司機(jī)提出要價(jià)30元。隨后記者又向其他黑車(chē)司機(jī)詢問(wèn)價(jià)格，得到的回答則都是先前的價(jià)格。
“因?yàn)檫@里地段比較偏僻，出租車(chē)很少。黑車(chē)沒(méi)有計(jì)價(jià)器，但都互相達(dá)成了默契，因?yàn)榇蠹医?jīng)常在這一帶拉活兒的，搞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我們不利，要多少錢(qián)都事先約定好的。”一名黑車(chē)司機(jī)向記者解釋。
壟斷的要價(jià)不僅出現(xiàn)在天通苑北站這樣黑車(chē)數(shù)量較多的地段。在一些難打車(chē)的地鐵站附近也常有三三兩兩的黑車(chē)等客，并臨時(shí)商討出價(jià)格。
1月24日下午3時(shí)，地鐵惠新西街南口站。記者看到東南出口處停放著3輛奇瑞轎車(chē)，記者向一名司機(jī)提出到北京航空航天大學(xué)，3名黑車(chē)司機(jī)相互商討過(guò)后才說(shuō)出要價(jià)。
與口頭約定的“看不見(jiàn)”的價(jià)碼不同，一些專職從事黑車(chē)運(yùn)營(yíng)的司機(jī)甚至安裝了出租車(chē)專用計(jì)價(jià)器。
1月24日傍晚6時(shí)，記者在地鐵上地站附近打上一輛黑車(chē)，告知目的地后，黑車(chē)司機(jī)遂將車(chē)內(nèi)安裝的計(jì)價(jià)器打開(kāi)。記者詢問(wèn)這名黑車(chē)司機(jī)計(jì)價(jià)器哪里得來(lái)的？他說(shuō)，“黑車(chē)擁有出租車(chē)計(jì)價(jià)器一般有兩種渠道，一種是竊取正規(guī)出租車(chē)的計(jì)價(jià)器，一種是從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)。”
按照黑車(chē)司機(jī)給記者打印出來(lái)的出租車(chē)發(fā)票，記者撥通了出租車(chē)發(fā)票中的電話。“該車(chē)輛可能是輛假出租車(chē)，因?yàn)楣緵](méi)有這輛車(chē)的存底記錄，發(fā)票中的電話是我們公司的，但車(chē)牌號(hào)是不存在的。”發(fā)票信息中的出租車(chē)公司工作人告訴記者。
這位工作人向記者介紹，出租車(chē)計(jì)價(jià)器是公司配發(fā)給司機(jī)的，并且公司每個(gè)月都要對(duì)計(jì)價(jià)器進(jìn)行檢查，如果不檢查計(jì)價(jià)器就不會(huì)工作，報(bào)廢的計(jì)價(jià)器也要收回。
“出租車(chē)計(jì)價(jià)器都是與里程表相連的，按照營(yíng)運(yùn)里程收取費(fèi)用。不過(guò)會(huì)有一些不正規(guī)的計(jì)價(jià)器在黑車(chē)中使用，計(jì)價(jià)器沒(méi)有與里程表相連，不會(huì)按照營(yíng)運(yùn)里程收費(fèi)。”一位在出租車(chē)公司供職的人士告訴記者。
在一些購(gòu)物網(wǎng)搜索出租車(chē)計(jì)價(jià)器，記者發(fā)現(xiàn)不少出售計(jì)價(jià)器和空車(chē)燈等配件的賣(mài)家，其中一個(gè)賣(mài)家標(biāo)出的計(jì)價(jià)器價(jià)格為“全套700元”。網(wǎng)頁(yè)信息則顯示，該物品的瀏覽量已達(dá)到7000多次。
此外，一些電子儀器公司也在網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布出售計(jì)價(jià)器的信息。“計(jì)價(jià)器有兩種，有的帶打印，有的不帶打印。”北京一家儀器公司經(jīng)理告訴記者。
記者表明購(gòu)買(mǎi)計(jì)價(jià)器是用于私家車(chē)，該經(jīng)理表示，也可以出售，并詢問(wèn)記者要幾套，可以負(fù)責(zé)調(diào)制好當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)起步價(jià)格，安裝使用起來(lái)也很簡(jiǎn)單。帶打印機(jī)的計(jì)價(jià)器是1580元，不帶打印機(jī)的是985元。
“不管是口頭約定價(jià)格還是用計(jì)價(jià)器，黑車(chē)的要價(jià)已經(jīng)形成灰色市場(chǎng)中的價(jià)格壟斷，嚴(yán)重侵害了乘客的公平交易權(quán)。此外，相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租車(chē)配件市場(chǎng)的監(jiān)管，從源頭上遏制住違法行為。”劉俊海說(shuō)。
黑車(chē)治理如何才能治本
為了嚴(yán)格查處黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，近來(lái)，北京市交管部門(mén)對(duì)黑車(chē)展開(kāi)了集中整治，查扣黑車(chē)318輛。但在王克勤看來(lái)，黑車(chē)存在的根源是正規(guī)出租車(chē)供給出現(xiàn)了問(wèn)題，光靠查處解決不了問(wèn)題。
“由于出租車(chē)行業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，北京市現(xiàn)有的6.6萬(wàn)輛出租車(chē)多年來(lái)沒(méi)有增加，造成嚴(yán)重的供需矛盾，黑車(chē)出現(xiàn)在北京街頭一方面增加了乘客的選擇，另一方面也確實(shí)存在很多安全隱患，理應(yīng)對(duì)其治理，但一陣風(fēng)式的治理過(guò)后，黑車(chē)還會(huì)重新冒出來(lái)，這是因?yàn)樽罡镜墓┬杳軟](méi)有得到解決，所以，打破出租車(chē)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，允許各種樣式的車(chē)輛進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)，才能提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。”王克勤說(shuō)。
“黑車(chē)的大量存在顯示了當(dāng)前出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)力不足的狀況，有需求就有供給，黑車(chē)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，只打擊還不行，治本之策是讓黑車(chē)浮出水面，政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)其辦理登記注冊(cè)手續(xù)，以合法的個(gè)體經(jīng)商戶身份從事運(yùn)營(yíng)，將其納入日常化管理而非一時(shí)的整治。”劉俊海呼吁。
王克勤也告訴記者，解決黑車(chē)安全隱患和價(jià)格不公平問(wèn)題，核心是對(duì)黑車(chē)進(jìn)行疏導(dǎo)，發(fā)經(jīng)營(yíng)牌照，辦理相關(guān)手續(xù)納入規(guī)范管理。
“現(xiàn)在黑車(chē)非法運(yùn)營(yíng)與制度設(shè)計(jì)本身有關(guān)聯(lián)，由于出租車(chē)牌照受管制，也不采取招投標(biāo)的方式發(fā)放，所以只能導(dǎo)致很多黑車(chē)非法運(yùn)營(yíng)。”劉俊海表示，只有打破出租車(chē)行業(yè)壟斷局面，放開(kāi)關(guān)閉的出租車(chē)市場(chǎng)，將所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛納入正規(guī)化管理，使出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。
