記者：鄭夢(mèng)超 黃劼 李洪濤 吳采平 劉浩
5月1日，中國(guó)聯(lián)通對(duì)外宣布取消手機(jī)用戶話費(fèi)有效期。這是繼中國(guó)移動(dòng)在今年元旦取消話費(fèi)有效期后，國(guó)內(nèi)另一移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)取消話費(fèi)有效期作出的承諾。同時(shí)記者了解到，中國(guó)電信各地一些分公司也陸續(xù)取消了話費(fèi)有效期。取消預(yù)存話費(fèi)有效期措施的出臺(tái)得到了廣大手機(jī)用戶的歡迎和肯定，但各地不少手機(jī)用戶反映，目前三大運(yùn)營(yíng)商幾乎所有套餐都設(shè)有最低消費(fèi)門檻，手機(jī)賬戶余額必須夠扣每月最低消費(fèi)額度，這實(shí)際上是對(duì)包月話費(fèi)設(shè)定了一個(gè)月的有效期；對(duì)非套餐用戶，運(yùn)營(yíng)商也都設(shè)定了每月最低消費(fèi)門檻。連日來(lái)，本報(bào)部分駐地方記者在北京、廣州、上海、長(zhǎng)春、武漢、福州等地就此進(jìn)行了調(diào)查。
記者調(diào)查——————
包月話費(fèi)有效期一個(gè)月
雖然取消預(yù)存話費(fèi)的有效期，但賬戶余額必須夠扣每月最低消費(fèi)額度。各地記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三大運(yùn)營(yíng)商幾乎所有套餐都設(shè)有最低消費(fèi)門檻。
如吉林移動(dòng)推出的全球通、神州行、動(dòng)感地帶套餐，均設(shè)置了每月最低消費(fèi)的門檻。5月3日，吉林移動(dòng)客服人員告訴記者，以全球通88元包月套餐為例，每個(gè)月的消費(fèi)最低為88元，如果只消費(fèi)了50元，余下的30元話費(fèi)自動(dòng)核銷，不能計(jì)入下個(gè)月。也就是說(shuō)，88元的話費(fèi)有效期為每個(gè)月的最后一天。
5月3日，吉林聯(lián)通長(zhǎng)春市東嶺南街營(yíng)業(yè)廳，一位客服經(jīng)理表示，該公司正在推出3G“A計(jì)劃、B計(jì)劃、C計(jì)劃”3種套餐，每種套餐都設(shè)定了每個(gè)月的最低消費(fèi)金額，46元至886元不等，同時(shí)根據(jù)套餐的金額贈(zèng)送一定的上網(wǎng)流量。“取消預(yù)付費(fèi)有效期限制，我們公司是有條件的。”5月2日下午，吉林電信長(zhǎng)春市繁榮路營(yíng)業(yè)廳一位客服人員如是說(shuō)。據(jù)記者調(diào)查，該公司雖然對(duì)部分用戶取消了預(yù)付費(fèi)有效期限制，但與移動(dòng)、聯(lián)通一樣，對(duì)選擇套餐式服務(wù)的用戶，也設(shè)置了每月最低消費(fèi)。同樣，無(wú)論每個(gè)月的最低消費(fèi)金額是否消費(fèi)完，余額都是自動(dòng)核銷的。此外，該公司對(duì)參加預(yù)存話費(fèi)贈(zèng)送手機(jī)的用戶，也沒(méi)有取消預(yù)付費(fèi)有效期限制。
記者從其他城市了解到，各運(yùn)營(yíng)商針對(duì)套餐設(shè)定最低消費(fèi)門檻的規(guī)定與上述規(guī)定基本相同，只是套餐包月金額略有不同。
連續(xù)兩月不消費(fèi)停機(jī)保號(hào)
對(duì)于非套餐用戶，各地運(yùn)營(yíng)商也都設(shè)定了每月最低消費(fèi)門檻。
如廣東電信規(guī)定，無(wú)固定月租或無(wú)“月承諾最低消費(fèi)額”的預(yù)付費(fèi)固定電話和小靈通用戶，在原套餐基礎(chǔ)上需要加5元/月承諾最低消費(fèi)后，才能取消預(yù)存的本金金額有效期限制。廣東移動(dòng)也表示，少部分零月租用戶還存在有效期限制，不過(guò)，零月租用戶可發(fā)送短信來(lái)取消話費(fèi)有效期限制，但如果連續(xù)兩個(gè)月無(wú)通信消費(fèi)行為，則開始收取5元/月的停機(jī)保號(hào)費(fèi)。廣東聯(lián)通表示，對(duì)于無(wú)月租或無(wú)月最低消費(fèi)的預(yù)付費(fèi)產(chǎn)品，用戶可通過(guò)在營(yíng)業(yè)廳或中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳變更套餐，選擇無(wú)話費(fèi)有效期限制的預(yù)付費(fèi)產(chǎn)品。
運(yùn)營(yíng)商針對(duì)非套餐用戶推出停機(jī)保號(hào)規(guī)定較普遍。5月2日，北京移動(dòng)“10086”客服熱線工作人員告訴記者，神州行用戶如果連續(xù)兩個(gè)月沒(méi)有任何通信消費(fèi)（即未產(chǎn)生任何費(fèi)用），則進(jìn)入停機(jī)保號(hào)狀態(tài)，并開始收取0.16元/天的停機(jī)保號(hào)費(fèi)。在停機(jī)保號(hào)狀態(tài)下，號(hào)碼被鎖定，除撥打110、119、120、122等免費(fèi)應(yīng)急號(hào)碼和本地10086服務(wù)熱線外，不能進(jìn)行任何其他操作。如果用戶不申請(qǐng)轉(zhuǎn)為正常使用狀態(tài)，則將一直扣減停機(jī)保號(hào)費(fèi)，直至號(hào)碼欠費(fèi)，如號(hào)碼已銷號(hào)則服務(wù)終止。另外，預(yù)付費(fèi)有效期的取消需經(jīng)過(guò)客戶本人申請(qǐng)及確認(rèn)，系統(tǒng)不會(huì)自動(dòng)取消。
專家觀點(diǎn)——————
顯失公平
針對(duì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商取消話費(fèi)有效期有所保留的現(xiàn)象，5月3日，工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳對(duì)記者直言，移動(dòng)通信話費(fèi)應(yīng)回歸簡(jiǎn)單化、透明化，企業(yè)不應(yīng)通過(guò)設(shè)置種種復(fù)雜的套餐、規(guī)定來(lái)算計(jì)消費(fèi)者，“世界電信行業(yè)發(fā)展初期，資費(fèi)非常透明，后來(lái)隨著服務(wù)多樣化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，從亞洲某些國(guó)家開始出現(xiàn)了日益復(fù)雜的套餐資費(fèi)、捆綁資費(fèi)，這一現(xiàn)象使社會(huì)進(jìn)入精細(xì)利己主義誤區(qū)”。
5月3日，北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉認(rèn)為，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商未全面取消話費(fèi)有效期的行為依舊涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)，明顯屬不合理行為。董正偉說(shuō)，同樣作為企業(yè)的用戶，通信企業(yè)應(yīng)對(duì)未承諾最低消費(fèi)、未訂制每月優(yōu)惠套餐的用戶與其他用戶一視同仁，而不應(yīng)設(shè)置保號(hào)費(fèi)等門檻進(jìn)行區(qū)分，否則便涉嫌歧視這一部分用戶，“為做到和其他用戶平等，這部分用戶只能通過(guò)承諾最低消費(fèi)或訂套餐的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而每月固定向企業(yè)交一定費(fèi)用。由此來(lái)看，企業(yè)以最低消費(fèi)的形式強(qiáng)迫用戶消費(fèi)的本質(zhì)沒(méi)有改變。”
打破壟斷
早在數(shù)年前，社會(huì)各界便對(duì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商設(shè)置話費(fèi)有效期行為進(jìn)行過(guò)抨擊，且一直未予間斷。盡管國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商終于對(duì)此作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，但其對(duì)某些預(yù)付費(fèi)品種保留有效期的行為無(wú)疑讓消費(fèi)者有所失望。為何話費(fèi)有效期不能完全取消呢？
楊培芳就此分析指出，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)只考慮利潤(rùn)，而忽略了其為社會(huì)服務(wù)的公益性，“企業(yè)應(yīng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持提供最基礎(chǔ)的服務(wù)，回歸社會(huì)公益性，從而最終實(shí)現(xiàn)資費(fèi)的簡(jiǎn)單化、透明化，讓消費(fèi)者明白放心消費(fèi)，但要達(dá)到這一預(yù)期目標(biāo)，仍有很長(zhǎng)路要走”。
而董正偉則表示，行業(yè)壟斷是致使國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信領(lǐng)域問(wèn)題不斷的根本。“三大運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位始終沒(méi)有改變，導(dǎo)致企業(yè)隨意設(shè)置門檻坑害消費(fèi)者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議有關(guān)部門根據(jù)《反壟斷法》、《價(jià)格法》等相關(guān)法律對(duì)壟斷企業(yè)積極進(jìn)行處罰，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”。
董正偉還建議，消費(fèi)者遇到此類問(wèn)題也應(yīng)積極維權(quán)，可以以合同條款顯失公平為由起訴運(yùn)營(yíng)商，要求法院判令運(yùn)營(yíng)商變更合同條款、返還不當(dāng)?shù)美?/P>
