8月起網(wǎng)游玩家須實名登記
6月22日，文化部出臺了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，首次系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、運營行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。
《辦法》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實名注冊，并保存用戶注冊信息。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)時，應(yīng)保證用戶使用有效身份證件進(jìn)行注冊，并綁定與該用戶注冊信息相一致的銀行賬戶。
《辦法》對網(wǎng)絡(luò)游戲交易活動進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購買實物產(chǎn)品或兌換其他企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)。
《辦法》還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時，對經(jīng)審核真實的實名注冊用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任。
■ 將新聞進(jìn)行到底
文化部的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)甫一出臺，就引起了網(wǎng)民熱議。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，網(wǎng)游玩家將要進(jìn)行實名登記，未成年人不得進(jìn)行網(wǎng)游虛擬貨幣交易。這是中國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)十年以來，第一份專項的系統(tǒng)管理法規(guī)，被有關(guān)人士稱作中國網(wǎng)游行業(yè)的“基本法”。
今年8月1日起，《辦法》將正式實施。這對預(yù)防青少年上網(wǎng)成癮能夠起到多大作用？對于那些為沉迷網(wǎng)絡(luò)無法自拔的孩子而心焦的家長，是否是個福音？治療青少年的網(wǎng)癮問題到底該怎么解決？帶著這些問題，記者采訪了有關(guān)法律人士和專家學(xué)者。
——— 存 疑 ———
誰能“火眼金睛”識別玩家的虛假身份
“有效地通過監(jiān)控方式，以實名制和防沉迷系統(tǒng)限制未成年人過度游戲，是一個好辦法，但在實行中確實存在難度。”資深網(wǎng)游研究學(xué)者張書樂認(rèn)為，發(fā)揮實名制預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)游的作用，最關(guān)鍵的是如何辨認(rèn)玩家的虛假身份信息。
“未成年人要獲得一個成年人的身份信息，并不是一件難事。有了這個，任何實名制和防沉迷系統(tǒng)都形同虛設(shè)。”張書樂說。
對此，遼寧大學(xué)廣告?zhèn)鞑ハ到處熚簩殱┦空J(rèn)為：“在網(wǎng)絡(luò)游戲玩家、不法網(wǎng)吧經(jīng)營者，尤其是未成年人看來，僅僅依靠身份證號碼來進(jìn)行認(rèn)證和通關(guān)，根本不能阻擋他們的游戲參與體驗，在巨大的利益面前，小小的數(shù)字號碼必然讓位于游戲本身的刺激與沖擊。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院講師趙軍博士告訴記者，他通過自己的一項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，未成年人逃避實名制的辦法是比較多的。“最簡單的應(yīng)對辦法是孩子用父母的身份信息上網(wǎng)注冊，再就是借用或租用其他成年人的身份信息上網(wǎng)注冊，還有就是一些不法網(wǎng)吧從中幫忙逃避監(jiān)管等等。”
趙軍表示，這次出臺的新規(guī)中，對于實名制能否有效控制未成年人的網(wǎng)游時間這一問題，文化部沒有給出令人信服的操作性方案。
“陪太子讀書”或?qū)⒃龃蟀踩L(fēng)險
趙軍在接受記者采訪時表示，《辦法》是為了規(guī)范市場，為了保護(hù)權(quán)利，尤其是為了保護(hù)未成年人，這無疑值得肯定，但僅此似乎還不夠。
作為一個法律方面的學(xué)者，趙軍更看重規(guī)定的法律效益。“任何一種限制性、義務(wù)性規(guī)定的出臺，都意味著國民權(quán)利的一次縮減，這種縮減值不值得，有沒有必要，能不能用其他方法替代，其實都需要規(guī)則制定者與權(quán)利可能遭到縮減的主體進(jìn)行溝通和協(xié)商。”
趙軍表示，在網(wǎng)游實名制問題上，權(quán)利必然遭到縮減的是成年玩家，他們不是未成年人，但他們也要“陪太子讀書”，也要“實名”，這不僅會加大玩家個人信息的安全風(fēng)險，而且還有可能威脅到玩家的人身安全(網(wǎng)游失敗方線下復(fù)仇的案例并不鮮見)；對于網(wǎng)游經(jīng)營者來說，因為“實名”意味著網(wǎng)游匿名性的減損，這很可能導(dǎo)致網(wǎng)游吸引力的降低，并繼而影響到經(jīng)營者的預(yù)期利益。
魏寶濤也表示，互聯(lián)網(wǎng)時代的個人信息，充滿著無限的衍生潛力與再加工因素，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)信息手段的幫助下，個人實名注冊信息就有可能到處泛濫，危害當(dāng)事人自身的利益及安全。
趙軍認(rèn)為，在控制未成年人上網(wǎng)時間的問題上，是否一定要搞實名制，有沒有其他的替代方法，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行充分的論證，并與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和協(xié)商。
游戲運營商“隱性誘導(dǎo)”如何監(jiān)管
在張書樂看來，如何有效監(jiān)控，讓游戲廠商嚴(yán)格按照防沉迷系統(tǒng)和實名制的要求來行動是不可或缺的。比如運營商是否嚴(yán)格審核身份認(rèn)證系統(tǒng)，并且根據(jù)認(rèn)證結(jié)果來提供相應(yīng)的服務(wù)，包括虛擬貨幣交易服務(wù)。如果玩家是未成年人，那么游戲運營商就要相應(yīng)地進(jìn)行游戲時間限制和警示提醒，并禁止提供虛擬貨幣交易服務(wù)。
“實際上，目前不少游戲廠商并沒有真正的要求玩家登記身份信息，自然也就不會有防沉迷的問題，因為防沉迷系統(tǒng)只針對未成年人，而非全體玩家。另一方面，游戲廠商還有不少借助這一公益系統(tǒng)來變相生財，比如高價銷售玩一個小時就可獲得數(shù)倍經(jīng)驗的虛擬物品等等。”張書樂說。
玩網(wǎng)游的人似乎都對游戲中的PK情有獨鐘，很多人不惜花費巨資購買最高級別的裝備來讓自己變得更強(qiáng)大。游戲玩家小丁告訴記者，“通宵”在他的游戲生活中也是常有的事。
關(guān)于《辦法》中對游戲內(nèi)容的限定，小丁認(rèn)為概念還比較模糊。他表示，現(xiàn)在很多游戲內(nèi)容已經(jīng)不再恐怖和殘酷。但是仍有一些游戲鼓勵暴力PK，由此讓玩家獲得更好的游戲裝備或其他獎勵。
張書樂表示，在游戲內(nèi)容上，《辦法》也要求運營商要不斷提高游戲內(nèi)容的品質(zhì)，加強(qiáng)游戲的趣味性和知識性，特別是不能誘導(dǎo)游戲玩家消費虛擬貨幣。對此，有關(guān)部門必須要加強(qiáng)監(jiān)管。
“游戲企業(yè)在游戲運營過程中過于側(cè)重對PK模式的鼓勵，讓玩家尤其熱衷此道，這種帶有一定暴力色彩的內(nèi)容，不可避免地對心智尚
未成熟，世界觀還沒形成的青少年帶來一定的負(fù)面影響。”張書樂表示。
張書樂認(rèn)為，此次《辦法》規(guī)定遏制游戲中的暴力內(nèi)容是有積極意義的，但僅僅通過禁止PK來圍堵暴力游戲，治標(biāo)不治本。而且就算是沒有了PK，一些游戲廠商還可以通過設(shè)定諸如單獨房間內(nèi)的格斗等模式，繞開這一規(guī)定。
對此，張書樂和長期關(guān)注網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的魏寶濤都紛紛表示，《辦法》雖然在網(wǎng)游規(guī)范方面上了一個臺階，但如何完善監(jiān)督機(jī)制和處罰措施等實施細(xì)則是落實的關(guān)鍵。
——— 建 議 ———
對青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒介教育
“基于上述一些因素，許多人提出可用其他方法解決未成年人的網(wǎng)癮問題，比如引導(dǎo)孩子將興趣轉(zhuǎn)移到正常的人際交往、正當(dāng)?shù)奈捏w活動上來。其實這些基于生活常識的建議是很有價值的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬亍?rdquo;趙軍建議，家長和老師不要把預(yù)防和戒除未成年人網(wǎng)癮完全寄希望于網(wǎng)游實名制，對孩子的教育引導(dǎo)方式還是要進(jìn)一步改進(jìn)。
除了實名制，魏寶濤也認(rèn)為，控制孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)，正確地疏導(dǎo)和教育是必不可少的。“這其中首要的就是開發(fā)未成年人的興趣愛好范圍，注重他們多元化的精神文化需求的滿足；其次是積極利用各種渠道和媒介，向未成年人宣傳網(wǎng)絡(luò)的特點及如何有效利用網(wǎng)絡(luò)，提高他們的識別能力和判斷水平，進(jìn)而有效提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，各級學(xué)校和家長也有責(zé)任對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育。”
魏寶濤還表示，在保護(hù)未成年人的過程中，還要不斷提醒未成年人的父母、老師及朋友，正確認(rèn)識和傾聽未成年人的意見與想法，做他們的貼心人，保證有效溝通，及時解決未成年人的心理問題，促進(jìn)他們的身心健康。
■ 他山之石
美國：網(wǎng)游按年齡分級
美國的娛樂軟件業(yè)實行分級制度，分為兩個部分：一是位于游戲產(chǎn)品包裝背面的內(nèi)容描述，用特定的詞組描述游戲畫面所涉及的內(nèi)容，如暴力、血腥以及游戲中人物對話是否粗俗等。另一個是位于游戲包裝正面的等級標(biāo)志，共分7個級別，基本按年齡劃分，以游戲適合的年齡段英文首字母來命名。
在美國，許多軟件公司也推出了防火墻軟件，阻隔不良信息；學(xué)校在教育孩子上網(wǎng)“攝取”信息的時候，特意教會孩子區(qū)別和抵制不良信息；政府也加大力度打擊網(wǎng)絡(luò)信息的違法犯罪行為。
韓國：網(wǎng)吧電腦受限制
韓國城市大街上眾多的網(wǎng)吧是青少年上網(wǎng)的主要場所。法律規(guī)定，網(wǎng)吧電腦必須安裝阻止黃色網(wǎng)頁的軟件。如果網(wǎng)吧安裝了不適合18歲以下兒童使用的電子游戲，第一次被查處時，將予以警告并罰款300萬韓元。同時，政府網(wǎng)絡(luò)管理部門還與警察部門合作，建立了舉報和調(diào)查機(jī)制。
日本：游戲網(wǎng)吧征高稅
在日本，互聯(lián)網(wǎng)在青少年中的普及率很高。日本只供上網(wǎng)的網(wǎng)吧非常少，眾多的“飲茶店”為人們提供飲茶、讀書、看漫畫、上網(wǎng)等服務(wù)。據(jù)了解，日本專門供人玩在線游戲的地方很少，因為和有博彩性質(zhì)的娛樂場所一樣，政府向這種經(jīng)營場所征收很高的稅，所以很少有人經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)在日本的行業(yè)自律和分級審查都由“網(wǎng)絡(luò)共同體特別委員會”完成。日本計算機(jī)供應(yīng)商協(xié)會也派生出相對獨立的“電腦娛樂評價機(jī)構(gòu)”。
■ 相關(guān)調(diào)查
我國網(wǎng)癮青少年約2400萬
目前我國城市青少年網(wǎng)民中網(wǎng)癮群體比例為14.1%，人數(shù)約為2404.2萬人。18—23歲的青少年網(wǎng)癮比例最高，占15.6%；其次為24—29歲的網(wǎng)癮比例14.6%，13—17歲的網(wǎng)癮比例14.3%。男性青少年網(wǎng)民中的網(wǎng)癮比例比女性網(wǎng)癮比例高出5.6個百分點。
半數(shù)屬于“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮者”
47.9%的網(wǎng)癮青少年把“玩網(wǎng)絡(luò)游戲”作為上網(wǎng)主要目的并且花費的時間最長，屬于“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮”；13.2%的網(wǎng)癮青少年在“聊天或交友”上花費的時間最長，屬于“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系成癮”。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成反比
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低城市的網(wǎng)癮青少年比例高于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市。特大發(fā)達(dá)城市，如北京、上海、廣州的網(wǎng)癮青少年比例分別為8.1%、8.7%和8.3%；而邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)城市，如貴陽、銀川、南昌的網(wǎng)癮青少年比例則為31.8%、20.5%和32.9%。
三成人贊成“網(wǎng)絡(luò)實名制”
51.3%的青少年網(wǎng)民認(rèn)為需要“制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法”，48.8%的青少年網(wǎng)民認(rèn)為“設(shè)立國家級網(wǎng)癮預(yù)防和救助中心”也是非常必需的，37.8%認(rèn)為有必要“設(shè)立家庭網(wǎng)絡(luò)心理導(dǎo)師新職業(yè)”，34.1%認(rèn)為“實行網(wǎng)絡(luò)實名制”，29.4%認(rèn)為“需要實行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級”。