11月8日下午，國務院總理溫家寶在十八大天津代表團講話時曾表示，在本屆政府任期內，要著力辦好兩件事，其中提到將制定《農村集體土地征收補償條例》（下稱《條例》）。由此可見，《條例》出臺已箭在弦上。

　　事實上，早在2012年7月就有消息稱，由國土部制定的《條例》已上報國務院，但至今仍未出臺。業內專家稱，由于涉及部門眾多，意見很難統一，該《條例》的制定顯得困難重重，其中最核心的問題還在于其上位法《土地管理法》內容的滯后性限制。

　　《華夏時報》記者從國土部獲悉，尚未出臺的《條例》將建立征地補償標準動態調整機制，即征地補償與物價掛鉤。目前最新的進展是，“征地補償標準掛鉤物價”和“補償標準3年一調整”將被寫進《條例》，而修法機構除國務院各部門（國務院法制辦、國土部等部門）、全國人大法工委外，還加入了中共中央辦公廳法制局。

　　部委分歧

　　“征地補償標準掛鉤物價，3年調整一次，這是巨大的進步。”北京大學法學院教授張千帆說，這意味著農民將會分享到土地資本化后的升值收益。

　　按照過去的征地補償標準，農民分享的是土地的少部分利益。據清華大學人文社會科學學院責任教授蔡繼明介紹，目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%-30%，企業占40%-50%，村級組織占25%-30%，農民僅占5%-10%。

　　但如今改革仍面臨兩大難題，一是農民如何分享土地增值收益，二是農村集體土地征收中的公共利益難以界定。

　　張千帆對本報記者表示，要解決上述問題必須從根本上放開農村集體土地使用制度，而這成為目前《條例》最大的難點。這方面的博弈主要來自于支持農地入市的國土部，和對農地入市持保留態度的中央農村工作領導小組，還有就是來自地方的阻力。

　　國土部的觀點是農村集體建設用地入市，必將大大緩解目前土地供應緊張的局面，而地價抬高房價的問題也將迎刃而解；中農辦的觀點卻認為，農地入市隱藏著很大隱患，讓部分農民永久失地，淪落為城市貧民；而地方政府則怕失去更多的土地財政。

　　為了平衡部委間的觀點分歧，2012年9月中共中央辦公廳法制局開始參與制定《條例》，按照原計劃，該《條例》將于2012年年底左右公開征求意見。但因為涉及部門眾多，意見很難統一，所以遲遲未公布，不過這也彰顯了中央政府改革征地制度的決心。

　　“改革的阻力還有很多。”張千帆認為，這將是一種體制性的系統改革，農村土地的征收與補償引發的社會問題較多，如違法違規征地，強占、亂占農民土地，征收補償不到位等。

　　修改重點

　　在實施上，《條例》出臺最核心的問題還在于其上位法《土地管理法》內容的滯后性限制。

　　為破此癥結，2012年11月28日，在國務院常務會議上，討論通過了《土地管理法修正案（草案）》（下稱《草案》），對集體所有土地征收補償制度等進行了修改。同時，會議決定將《草案》提請全國人大常委會審議。

　　根據11月28日國務院常務會議內容，此次《草案》的重點是對農民集體所有土地征收補償制度的修改。即主要是針對現行《土地管理法》第47條的修改。業內專家預計，修訂后的《草案》中征收補償標準可能會提高到現在補償值的至少10倍。

　　對此，北京大學法學院教授姜明安告訴記者，“目前還不知道修改細節。”不過他認為，農村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國有土地上房屋征收復雜得多，包括城鄉接合部、鄉鎮、新城等大量的土地都是集體土地。

　　姜明安舉例說，政府以一畝地6萬元的價格征收后，轉手就可以通過招拍掛賣給開發商，價值600萬元，巨大的價差導致了矛盾頻發。而在《草案》中，如果將征收補償提高10倍，農民一畝地能拿到60萬的征收補償。姜明安稱，《土地管理法》需要修改的地方，不只是補償的問題，對未來集體土地入市的補償也很有參考價值。

　　北京大學法學院教授王錫鋅表示，《草案》獲通過，為農村集體土地征收補償條例提供了條件。有專家認為，未來土地法還可能進行更多的修訂，比如增加稅收調節的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。

　　而該《草案》的審議無疑為集體土地征用補償奠定了基礎，也預示著《條例》出臺在即。