《經(jīng)濟參考報》記者近日調(diào)研了解到，隨著食品安全進入全面治理新階段，我國食品安全問題整體有所改善，約七成公眾對我國食品安全現(xiàn)狀持謹慎樂觀態(tài)度。但隨著進口食品、網(wǎng)絡(luò)食品迅速增加和新配方新工藝不斷升級，現(xiàn)階段食品非法添加等風險明顯增多，防控難度較大，制假售假屢打不絕。面對新形勢，多地也在積極創(chuàng)新食品監(jiān)管方式，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全新“智慧”監(jiān)管機制。

　　食品安全整體態(tài)勢明顯改觀

　　記者近日走訪北京、天津、安徽、廣東等多地了解到，近年來，隨著四個“最嚴”監(jiān)管體系的落地實施，食品安全整體態(tài)勢有了明顯改觀，全國沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事件。

　　在北京大興西紅門薈聚商城三層一家餐館門前，說起食品安全，32歲的張女士表示：“前兩年確實有段時間非常緊張，現(xiàn)在一方面感覺管得更嚴了，另一方面，自己也多注意，已經(jīng)不像以前那么擔心了。”天津市南開區(qū)的市民鄧女士說，現(xiàn)在出臺了不少法規(guī)措施，如果通過正規(guī)渠道購買，感覺食品安全還是比較有保證的。

　　國家食藥監(jiān)總局數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國范圍內(nèi)組織抽檢食品樣品25.7萬批次，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品以及乳制品等大宗日常消費品，抽檢合格率均在98%左右。一些社會關(guān)注度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合格。

　　隨著政策出臺密度、治理處罰力度以及信息公開程度的加強，老百姓對食品安全的認識正在提高，綜合治理的社會效果逐漸體現(xiàn)。中國食品科技學會連續(xù)數(shù)年對食品安全熱點進行跟蹤和解析，大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，食品安全的輿情熱點由2015年的81.5%下降至2016年的56.7%，下降了24.8%。中國統(tǒng)計信息服務(wù)中心發(fā)布的《國民食品安全認知素養(yǎng)大數(shù)據(jù)研究報告》顯示，約七成公眾對我國食品安全現(xiàn)狀持謹慎樂觀態(tài)度。

　　農(nóng)獸藥殘留等難點問題屢打不絕

　　雖然治理有成效，但在抽檢合格率上升的情況下，不合格產(chǎn)品檢出的絕對數(shù)量仍然較大，食品安全的化學性風險十分突出，假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕，加之進口食品、網(wǎng)絡(luò)食品和新配方新工藝迅速增加，現(xiàn)階段食品安全形勢依然嚴峻復雜。

　　——農(nóng)獸藥殘留超標易發(fā)多發(fā)。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長袁富漢說，桂花魚、多寶魚等皮薄的魚容易受傷，而孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴散，看起來更新鮮。這種問題過去幾年一直是“老大難”。

　　——非法添加、濫添加問題依然突出。在2016年抽檢中，超范圍、超限量使用食品添加劑在不合格樣品中占比超過1/3。

　　——假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕。一些“山寨”食品、“三無”食品仍在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)大行其道。記者采訪過程中看到，一款“江源”牌果汁，在外包裝上仿照知名飲料品牌“匯源”果汁，喝起來有明顯怪味;一款小點心，外包裝跟“港榮蒸蛋糕”幾乎一模一樣，但連生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期等基本信息都沒有。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院的一項調(diào)查顯示，農(nóng)村小學生經(jīng)常吃零食的占52%—73%，這些小零食大多不是產(chǎn)自大型食品企業(yè)。

　　市場新動態(tài)帶來監(jiān)管新挑戰(zhàn)

　　隨著食品消費市場需求和服務(wù)模式的變化，老百姓獲取食品的渠道、方式越來越多，食品種類更加多樣化，商家、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在更新，給食品安全監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　近年來，網(wǎng)購食品越發(fā)流行，食品行業(yè)電商呈現(xiàn)強勁發(fā)展趨勢。從各大電商網(wǎng)站食品銷售數(shù)據(jù)飆升，到低價拼團水果走紅微信群，電商食品交易規(guī)模在不斷擴大的同時，網(wǎng)絡(luò)食品安全的潛在風險也在加大。而隨著外賣訂餐日益火爆，線上“高大上”、線下臟亂差的餐飲小作坊逐漸浮出水面。中國消費者協(xié)會發(fā)布的一項體驗式調(diào)查報告顯示，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐存在有異物等不符合衛(wèi)生安全要求、平臺登記商家線下無證經(jīng)營等諸多問題。

　　“洋食品”增多也導致“涉外”食品安全事件增加。進口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來源。國家質(zhì)檢總局數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，進口食品貿(mào)易額增長了22.6%，年均增長率5.2%。而這一時期，我國共檢出不合格食品12828批、6.8萬噸、價值1.5億美元，比以往有明顯增加。福建師范大學公共管理學院副教授張翔表示，我國幾年來進口食品數(shù)量大幅增大，進口來源復雜，客觀上導致進口食品安全事件持續(xù)增加，“洋食品”的安全質(zhì)量狀況引起國內(nèi)消費者高度關(guān)注。

　　新技術(shù)、新工藝、新配方給基層食品安全監(jiān)管帶來難題。安徽省食藥監(jiān)部門工作人員說，以“地溝油”為例，一些加工者通過技術(shù)、工藝的改進，可以使“地溝油”逃過常規(guī)手段的檢測，在各項指標上與安全合規(guī)的食用油看不出差別。而且，食品市場上新品種、新配方層出不窮，加之科學研究不斷深入，之前被認為對人體無害的一些添加劑，如今也能挑動消費者和輿論的敏感“神經(jīng)”，給食品安全監(jiān)管工作帶來壓力和挑戰(zhàn)。

　　“全過程”治理仍存在短板

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對食品藥品安全問題高度關(guān)注、異常敏感，燃點很低、觸點很多，但源頭治理、流通環(huán)節(jié)治理仍存在短板，新的潛在風險因素增多。

　　——源頭風險增大、過程風險增大，“全過程”治理仍存在短板。

　　“食藥監(jiān)部門把準入關(guān)，但準出關(guān)誰來把?”食藥監(jiān)基層一線工作人員談到了困惑。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長袁富漢說，孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴散，看起來更新鮮。但是這種改善型的違法添加，到底是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是運輸環(huán)節(jié)出了問題，往往難以明晰。

　　科研發(fā)現(xiàn)，食品安全源頭污染問題值得重視。中科院廣州地化所應光國課題組從2006年開始研究抗生素污染問題，足跡遍布中國58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要養(yǎng)殖場。研究發(fā)現(xiàn)，中國2013年使用的16.2萬噸抗生素中，大部分抗生素通過人畜排泄至體外，一年有超過5萬噸抗生素排放進入水土環(huán)境中。珠三角、京津冀及長三角地區(qū)各類養(yǎng)殖業(yè)密集，恰是抗生素污染重災區(qū)。

　　——機構(gòu)改革后，管理風險增大。近兩年來，部分地方在推行“多合一”市場監(jiān)管綜合執(zhí)法過程中，削弱了食品藥品監(jiān)管工作，“影響到法律實施的效果”。

　　來自安徽的基層工作人員反映，由于改革前質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在縣以下基層沒有監(jiān)管機構(gòu)，所以“三合一”后的基層市場監(jiān)督管理所實質(zhì)上就是以前的工商所換了一塊牌子，人員沒有增加，但管理范圍和工作任務(wù)量卻大大增多，如增加了食品生產(chǎn)和餐飲監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等等，而基層工商所人員普遍缺乏專業(yè)知識，難以勝任監(jiān)管工作。

　　食品安全監(jiān)管機制待理順

　　專家建議充實基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定，加強食品安全考核，追責要依法規(guī)范透明，推動形成聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　——推動形成企業(yè)主體責任、全過程監(jiān)管、社會共治環(huán)境三位一體的局面。廣州市食品藥品監(jiān)管局食品市場安全監(jiān)管處副處長王中立建議，建立“從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工、流通消費”的“全過程食品安全監(jiān)管制度。”包括產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境問題，化肥過量使用、抗生素濫用、農(nóng)獸藥殘留超標等問題，這些難題的解決都需要有全國一盤棋的思想。

　　——食品藥品監(jiān)管部門單獨設(shè)立。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室主任郭宇華認為，食品安全監(jiān)管不是簡單的市場監(jiān)管問題，而是公共安全問題、政治安全問題，關(guān)系人心向背。食品安全應當著眼于食品鏈從“農(nóng)田到餐桌”的全過程，關(guān)注所有可能對食品安全產(chǎn)生影響的因素，防患于未然。

　　安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處處長仲炎說，發(fā)達國家如美國、日本、英國都是將市場監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管兩類監(jiān)管部門分別設(shè)置。建議在下一輪改革中，應系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門職能，到底哪些監(jiān)管職能屬于普通市場秩序，哪些與公共健康安全直接相關(guān)，爭取一次性調(diào)整到位，以免將來再折騰。此外，為防止市、縣、基層所之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級事權(quán)。

　　——充實基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定。基層工作人員建議，一是要盡快充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，畢竟絕大多數(shù)工作都要基層去落實;要關(guān)心和提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員的工作和生活環(huán)境。

　　——加強食品安全考核，追責要依法規(guī)范透明。將食品安全監(jiān)管中的難點如經(jīng)費保障、監(jiān)管機制創(chuàng)新等，納入考核體系，明確各方責任，督促各級政府和監(jiān)管部門在監(jiān)管難點上著力。仲炎建議，追責應該是追有因果關(guān)系的責，即“過錯追責”，同時追責過程應當依法、規(guī)范、透明，還應當保證被追責人員有暢通的申訴、救濟渠道。